強化政府非稅收入管理途徑研究
經管視線
作者：張瑋
摘要：本文針對非稅收入管理問題，首先總結分析了在非稅收入管理方麵財政管理體係中存在的各種問題，進而結合各項問題具體的闡述了強化政府非稅收入管理的多項措施，可以為政府開展非稅收入管理工作提供合理的參考。
關鍵詞：政府；非稅收入；管理
中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-00-01
一、引言
政府非稅收入主要指政府單位以及所屬部門除了稅收以及債務收入以外的其他各項財政收入，政府非稅收入類型主要包括政府財政資金的利息收入、國有資產的使用收入、國有資本的經營所得、國有資源的使用收入、政府性基金、公益金、社會捐贈政府收入、彩票公益金、行政事業費以及主管部門集中收入等內容。政府非稅收入作為政府財政收入中的重要組成，也是政府財政管理工作的重要內容。特別是在當前政府職能改革轉變的關鍵階段，健全政府的財政管理體係，強化政府非稅收入的收繳以及管理工作，已經成為建立規範完善的財政管理體製的基本要求，對於推進政府廉政財政管理體製的建設也具有重要的意義。
二、政府非稅收入管理存在問題分析
1.政府非稅收入的征管管理不當。對於政府非稅收入管理上，存在的突出問題便是征管的主體界定不清晰，非稅收入的征收行為不夠規範。在非稅收入管理上存在著執行單位自行開展非稅收入的征收管理的違規行為，而且非稅收入的征收行為也相當不規範，甚至存在著擅自立項收費以及超標準收費的現象。
2.非稅收入的監督管理力度不足。由於現階段我國還沒有針對非稅收入管理出台係統完善的法律法規，因而對於非稅收入的管理缺乏具體詳細的法律條款依據。此外，在非稅收入的管理上還沒有形成有力的監督控製管理機製，也無法對非稅收入管理工作形成有效的法律法規約束監督。
3.資金管理不完善。我國針對非稅收入的管理主要是采取財政收支兩條線的模式進行管理，但是這並沒有影響到非稅收入征管主體的利益。而且通常情況下對於政府部門的預算管理上采取的是先非稅收入而後預算的方式，這就造成非稅收入難以通過預算進行控製管理。
4.票據使用管理不規範。雖然現階段大部分政府單位對於非稅收入的執收上使用的財政票據是省級財政部門統一印製的，但是對於部分垂直管辦理機構，由於使用其上級主管部門統一印製的票據，因此這就造成了地方財政管理部門難以對這些財政業務問題進行處理。而且在票據管理上，缺乏有效的監督管理，導致票據轉讓、代開、塗改以及違規使用的現象時有發生，造成部分非稅收入資金脫離了財政部門的監督管理。
5.部分政府單位對於非稅收入執收管理的隨意性較大在對於非稅收入的執收管理上存在著擅自調整非稅收入收費標準、增加中間收費環節等違規行為。而且部分政府單位采取不合法的手段，將非稅收入脫離財政專戶的管理，導致非稅收入管理不完善。
三、強化非稅收入管理措施研究
1.做好政府非稅收入的立項管理。對於政府非稅收入，應該嚴格按照合法、公開的原則，並在項目上報審批前做好聽證工作。對於國家有著明確規定不得收費的項目，嚴禁立項。對於非稅收入項目的收費標準應該經過財政部門以及價格管理部門審批後上報省級政府批準，並由省級政府部門負責批示以及公示，公示內容必須明確非稅收入項目的收費對象、收費範圍、收費標準、收費方式以及收費性質等內容。對於已經批準的政府非稅收入項目，未經省級主管部門審批，不得擅自調整收費範圍以及收費標準。