淺談如何有效控製國防科研項目經費預算
經管視線
作者：鄭永安 黃定軍
摘要：隨著我國經濟的發展，國家的財政收入越來越充裕。而國家的安全問題又是一個國家所必需考慮的首要問題。國家對於國防科研項目的投入經費也在逐年擴大。科研經費管理的問題隨之而來。隻注重科研項目立項，輕視科研項目經費預算安排是不合理的。有效控製國防科研經費預算，建立科學有效的科研經費考核製度勢在必行。本文就此淺要分析了國防科研經費的管理問題，及如何有效地控製國防科研經費預算。
關鍵詞：國防；科研經費；科研項目；預算
中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-00-01
一、前言
國防的意義在於維護國家主權和領土的完整，保證國家的政治，經濟，文化的獨立，鞏固自己的建設成果不為別人竊取。隨著科學技術的進步和我國經濟的飛速發展，國家對國防科研項目投入的經費越來越多。而伴隨著當代經濟管理和認識論的日新月異，科研成本對總成本的重大決定作用也開始被人們所了解，人們也越來越關心科研經費的實際用處，是否投入與產出成正比，是否經費的投入真正提高了國防科研的進展。本文將淺要分析國防科研經費預算的控製問題，並提出相應措施，為規範國防科研投入和建立完善的國防科研項目預算控製機製提出解決方案。
二、中美兩國國防科研項目經費管理對比
美國國防科研經費管理體製經曆了多次改革和完善，並且按照國防經費管理機構的職能與任務，建立了一整套十分完善的多層次的國防經費財務管理體製。美國國防科研經費管理是十分有效的，具體可以概括如下：其一，美國國防科研經費投資決策的指導原則。即：國防科研經費的投資決策必須能夠保持美國軍隊的作戰裝備的技術優勢。美國國防部和三軍正是在這些指導原則的指導下，通過科學管理和積極工作來實現其“合理使用國防科研經費，大力增強美國軍事實力”的目標。其二，美國國防科研經費管理程序和政策製度。美國國防科研經費的管理是有著十分科學和比較嚴格的程序的，這些管理程序嚴格地控製和管理著美國國防科研計劃的項目，使其朝著管理一體化、實施層次化、決策科學化和分析係統化的方向發展。
我國國防科研經費狀況包括基礎性預算管理狀況和機製性預算管理狀況。我國國防科研基礎性經費用於自然科學事業費、社會科學事業費以及高科技技術專項費用等。為建立統一且規範的預算管理機製，我國進行了以部門預算和國庫集中收付為核心的財政預算管理機製改革。對於這種預算編製方式來說，在計劃經濟條件下，我國沿襲了前蘇聯“統收統支”的財政預算編製模式。這種粗放的、傳統的預算編製模式重收入管理、輕支出管理，難以適應社會主義市場經濟體製改革的要求。為了使我國的預算編製逐步走上科學化、製度化和規範化軌道，財政部從 2000 年起，開始了以部門預算為核心的預算編製工作改革。
對比中美在管理科研項目經費方麵，我們易發現，美國國防科研經費的管理有著比較嚴格的程序，這在很大程度上控製著國防科研項目的進展，有效的提高科研項目的效率。相比而言，我國處於起步階段，還有地方需要改進。
三、我國國防科研經費預算存在的不合理之處
（一）不合理的項目預算編製
許多軍事院校和國防科研單位在申請立項時，科研人員對於財務預算知識的缺乏導致其對預算科目內容不熟悉，完全憑個人的意願進行經費的預算花費，這是極不科學的。課題經費的預算與實際的經費使用有偏差，這就造成了在項目執行過程中的漏洞。如前所述，重視項目立項而輕視項目經費預算編製是國防科研單位普遍存在的問題。