強化製度建設，改進行政事業單位財務管理
財經縱橫
作者：柳旺久
摘要：本文對行政事業單位財務管理中存在的一些主要問題進行了分析，並對此提出幾點對策建議。提出加強製度建設，完善各種規章製度，是進一步規範完善事業單位財務管理的必要措施。
關鍵詞：行政事業單位；財務管理；製度
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
事業單位，尤其是行政單位，其職能決定了單位財務核算以及資金運行不可能完全市場化運作，各單位財務部門對經費的管理常常是事後核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控製，對經費收支的考核也隻是停留在表麵平衡上，很少對資金使用效率進行考核。事業單位在財務製度的執行中，由於各種製度與現實銜接的標準細化不夠，或執行人的素質問題，造成財務管理中的許多問題。因此，加強製度建設，完善各種規章製度，是進一步規範完善事業單位財務管理的必要措施。
一、事業單位財務管理中存在的主要問題
1.經費審批不嚴格。隨著財政經費撥付的減少，行政事業單位在財政經費的使用上應該給予一定程度上的控製，以減少本單位的資金壓力。但是，由於多年以來形成的製度管理漏洞，許多行政事業單位在下級經費的使用審批上依然較為寬鬆，並不嚴格按照製度予以規範或控製，對下級的不良行為較為縱容。
2.預算管理缺乏力度。在大多數的行政事業單位中，一般都存在著預算管理的某種漏洞，這些漏洞或許是存在於預算的編製過程中，也或許是存在於預算的執行過程中，而在更多的情況下是兼而有之。
3.會計核算較為混亂。從理論上說，會計核算工作的有效性是反映其單位財務管理水平及成效的一個關鍵性因素，而從實際上看，在許多行政事業單位中卻普遍存在著會計核算工作混亂的問題，嚴重影響了這些單位財務管理工作的成效。
4.固定資產管理缺位。在行政事業單位的固定資產管理上，也存在著諸多亟需解決的問題。
二、加強和改進行政事業單位財務管理的建議
1.強化會計核算及固定資產的管理力度。為了有效地加強行政事業單位的財務管理工作，首先就要加強其會計核算工作的效果和質量，通過有效的內部牽製製度對其會計工作的崗位重新進行合理分工，防止一人兩崗、一人多崗情況的出現；而對於會計核算工作也要充分的保持其嚴肅性，使之在對單位所發生的經營業務做到正確、及時、合理給予入賬反映的基礎上，充分提高其會計信息的質量。此外，行政事業單位還要加強對固定資產的管理力度，通過設置專門的固定資產賬簿而對本單位的固定資產進行專門的管理，以充分提高固定資產的使用效率。
2.提高財務管理的計劃性與預測性。現階段，應盡快推廣國庫集中支付製度的改革，建立科學的部門預算。目前部門預算改革工作剛剛起步，還處在不斷完善的過程，作為行政事業單位的主管部門，要確實深入基層，廣泛了解，深入調查，有針對性地對一些必須強化的項目、費用，單獨立項，分項預算。如辦公費、小車費用等，將其中有效的、先進的辦法和標準，作為預算控製依據納入控製目標，使之貼近實際，提高預算的可信度以及可操作性。每個單位應當對預算執行的情況進行分析研究，對於出現的差異，應及時報告，供預算編製部門及時了解情況，研究對策，使部門預算更加切合實際。