相關背景：鄧小平請美國富豪來中國挖煤
1979年1月，中國改革開放的總設計師鄧小平出訪美國，在繁忙的國事之餘，他專門抽出時間會見了美國富翁哈默。
哈黙可是社會主義國家的老朋友。他年輕時在前蘇聯受到列寧的賞識，為前蘇聯引進一大批的項目。隨後，哈黙兩次訪問中國。
1981年7月當哈黙第三次來中國，總設計師鄧小平親切接見，同哈默達成拿出3億元美金，共同開發山西平朔安太堡露天煤礦的協議。鄧小平對當時隨行的煤炭部部長高揚文說：“像這樣的項目，應當作為專題拍板，不要一家一家彙報，轉圈圈。要選擇年輕懂行的人來搞平朔項目。”說完，小平同誌問高揚文，“中央工作會議散了沒有？我要去講話。”
在懷仁堂的中央工作會議上，小平同誌發表了長篇講話，幾乎都是關於煤炭工業的發展問題，著重強調了引進外資解決我國煤炭發展的重要意義，並說：“剛才我見過了哈黙，他過去幫助過列寧，列寧那時候的方針是充分利用外資，開發經濟。哈黙願意幫助我們開發平朔煤礦，兩年能出煤1200萬噸，四年達到1500萬噸。就說4年，也比我們不曉得快多少。我們過去搞800萬噸的煤礦，大體10年建成，時間很長，像這樣的問題，我們應該采取非常熱情的態度……”
隨後，鄧小平五次會見哈黙，解決煤礦在投資建設以及利益、煤炭運輸等方麵的具體問題，展示了我國對外開發政策的可持續性。
鄧小平請美國富豪來中國開發煤礦的事情說明了當時中國經濟發展急需煤炭工業的大發展。
新中國成立之後，國家把基礎能源的開發利用作為共和國各項事業發展的基石。為了徹底改變缺油少煤的現狀，國家一方麵加大石油勘探，另一方麵對不同性質的煤礦，采取不同政策進行公私合營改造，製定出貼合實際的煤炭發展戰略。
在第一、第二個五年計劃期間，國家確定的投資建設目標，60%是基礎能源產業的建設，其中又以煤礦建設為主，成立了煤炭部，組建了我國專業的煤炭勘探、建設隊伍，建了一批主幹大礦，煤炭作為基礎能源，全部由國家投資。直至改革開放初期，煤炭部所管轄的96個統配（國有重點）煤礦，不但承擔著國民經濟發展對煤炭的需求，通過不斷的技術更新改造，最終為中國成為世界煤炭大國奠定了基礎。
在計劃經濟體製延續下，煤礦建設先由國家列入規劃，然後再劃撥資金建設。而國家對煤炭生產有限的投入與改革開放經濟的飛速發展對煤炭需求的差距越拉越大。
隨著改革開放戰略政策的實施，國民經濟到了全麵的恢複發展期，國有重點煤礦，再加上產量占全國不到20%的地方國有煤礦產量，遠遠滿足不了經濟快速發展對煤炭的需求。