德國生態環境保護的觀察與思考
低碳發展與環境
作者：李為
摘要：環境保護是當今世界各國共同關注的問題。綜觀德國在環境保護方麵走過的曆程和主要做法，可以概括為：以發展綠色產業為核心、以嚴格立法為保障、以經濟調節為手段、以提高公民環保意識為支撐，全方位、多層次、立體化的生態環境保護體係。不斷調整產業結構，逐步向低碳化綠色化方向發展；不斷增補完善環保立法，形成了完備的環保法律體係；限製與激勵並舉，采取有效的經濟調節措施；重視環保宣傳教育，營造了全民參與環保的氛圍。
關鍵詞：德國；環境保護；經驗
中圖分類號：D751.6 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2015.02.010
2014年10月，山東省政府研究室“經濟社會政策與研究方法”培訓團，赴德國進行了為期21天的培訓。在德國期間，與德國著名研究機構、州政府相關部門、高等院校等有關專家、學者進行了座談，深入交流了德國的生態環保、能源結構、城市垃圾處理等問題，結合搜集整理的資料，對德國生態環境保護的做法和經驗有了些初步的認識。
1 不斷調整產業結構，逐步向低碳化綠色化方向發展
德國在二戰前就是資本主義國家中僅次於美國的經濟大國，由於在二戰中遭受重創，整個國家陷入癱瘓狀態，民不聊生、百業待興，隻能選擇依靠工業的快速發展來恢複國力。重工業作為實現社會再生產和擴大再生產的物質基礎，在當時的情況下自然成為發展的首選目標。到1970年，德國三次產業比重達到3.9：57.6：38.7，第二產業在國內生產總值中的比重已經超過第一產業和第三產業之和，達到最高值，而此時也正是德國生態環境汙染最嚴重的時期。此後，德國的產業結構一直朝著第三產業比重逐步上升，第一、二產業比重下降；高新技術產業比重逐步上升，次高新技術及非高新技術產業比重下降；低汙染、低耗能產業比重上升，高汙染、高耗能產業比重下降的綠色化趨勢發展。
1.1 高度重視發展服務業
德國政府一方麵采取措施限製服務貿易進口，同時又通過財政、金融以及產業發展政策等手段，促進本國服務業的迅速發展，特別是貿易、金融、保險、旅遊和會展業等發展最為迅速。到2011年，德國服務業總產值15864億歐元，占生產總值的61.7%；企業超過250萬家，占企業總數78%；就業人數2974萬，占總就業人口的73%，服務業對德國國民經濟發展起到了至關重要的作用。德國服務業的突出特點是規模大，行業高度集中。例如，德國會展業高度發達，德國境內每年舉辦約150場國際性會展，吸引約16萬參展商和約1000萬參觀者；按營業額排序，世界十大知名會展公司中，有6個來自德國。德國服務業本土特色明顯，許多行業根據“德國國情”創造出獨特的經營模式。例如，銀行堅持混業經營，商業銀行、投資銀行、證券、保險等各種金融服務一應俱全；在零售行業，深入社區、價格低廉的連鎖超市使得美國連鎖巨頭沃爾瑪也不得不退出了德國市場。
1.2 大力倡導生態農業
德國對生態農業的要求相當嚴格，不使用化學合成的殺蟲劑、除草劑，而使用有益天敵或機械除草方法；不使用易溶的化學肥料，而使用有機肥或長效肥；利用腐殖質保持土壤肥力；采用輪作或間作等方式種植；不使用化學合成的植物生長調節劑；控製牧場載畜量；動物飼養采用天然飼料；不使用抗生素；不使用轉基因技術，等等。歐盟在1991年曾頒布《關於生態農業及相應農產品生產的規定》，而德國生態農業協會（AGOEL）的標準要遠高於歐盟的“生態規定”。如果企業要加入AGOEL，將其產品作為生態產品銷售，必須要由國家授權的檢測中心對申請轉入生態農業生產的企業進行檢查，每年至少進行1次，要經過3年的完全調整方可加入。同時還要不定期進行抽查，如檢查不合格，則要延長調整期。此外，德國農業部每年還設立了生態農業獎，獎勵對促進生態農業改善、開發產品技術等有突出貢獻的企業，足以見德國政府對於生態農業的大力提倡和支持。
1.3 堅定不移發展高新技術產業
隨著德國經濟的發展，像能源、鋼鐵和建築業等逐步退出了支柱產業領域，工業發展重點轉向了電子工業、生物技術、宇航、海洋開發及新能源、新材料為標誌的新興產業。尤其是微電子技術，廣泛應用於汽車、機械製造、信息、通訊等領域，而這些領域的出口占德國出口的一半以上的市場份額，從而使得微電子技術產業成為德國新興的支柱產業。在機械產品、大型醫療設備、電器產品等方麵繼續保持世界領先勢頭的同時，德國舍棄了一些技術含量不高或自己缺乏競爭優勢的領域。20世紀80年代後，麵對中國的勞動力成本低和日本韓國的產品質量優良、性能出眾等競爭優勢，德國加強了對研發的投入，研發經費投入占到GDP的比重達3%左右，其中90%的科研經費來源於企業。2011年，德國企業的研發投入突破600億歐元，超越法國和瑞士成為名副其實的創新大國。德國通過專利保護、知識產權製度及技術標準為企業創新提供製度方麵的激勵，在德國製造業領域，全球約2/3的機械製造標準來自“德國標準化協會”。正是因為對研發的重視，德國的專利申請書名列全球第三，也使德國企業在眾多領域保持了技術領先優勢。
1.4 千方百計發展可再生清潔能源
德國目前能源結構中，天然氣占30%、煤炭占30%、核能占20%、再生能源占20%。受日本海嘯影響和對安全的考慮，德國規劃到2020年，核能全部下馬；到2030年，再生能源占比提高到40%，天然氣占比60%左右，煤炭占比將大幅縮小。德國政府1999年初就啟動了“10萬戶太陽能電力項目”，當時計劃安裝10萬個光電裝置，總容量達30萬千瓦，並出台政策要求電網公司對風能、太陽能發電必須收購，而且要至少持續10年。例如，巴伐利亞州目前60%是核電，下一步要逐步用風能、太陽能、地熱和水利等可再生能源代替核能，特別是大力發展太陽能。從慕尼黑往東走，可以看到農舍的屋頂上，家家戶戶都安裝了太陽能板，在天氣好的情況下，太陽能發電基本能夠滿足當地農戶的需要。在大力發展風能和太陽能的同時，德國還是歐洲開發利用生物替代能源最早的國家之一，也是生物燃料產銷量最大的國家，對生物柴油、甲醇汽油及生物乙醇等替代能源的研究、開發和利用均處於世界領先水平。生物燃油既是可再生資源，也有利於氣候和環境保護。2011年，德國大約消耗了5200萬噸燃油，其中生物燃油（主要是生物柴油和生物乙醇汽油）占5.6%，約為370萬噸；預計到2020年，生物燃油市場份額將達到10%-12%。