魯蘇粵浙財政科技投入對比分析及對策研究
發展戰略
作者：李慶軍 郭曉霞
摘要：本文對山東省2009-2013年的財政科技投入現狀進行了分析，並與粵蘇浙三省在財政科技撥款總量、R&D經費支出規模等方麵進行了比較分析，指出山東省與粵蘇浙比較在財政科技投入方麵的優劣勢及存在的問題，並借鑒國內外先進做法，提出提高山東省財政科技投入效益的相關對策建議，為政府部門提供決策參考。
關鍵詞：財政；科技投入；分析；對策
中圖分類號：G31 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2015.02.012
科技是國家強盛之基，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，在國家發展全局中居於核心位置[1]。山東省委、省政府曆來高度重視科技創新工作，黨的十八大召開以來，緊緊圍繞習總書記對山東工作“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”的總體要求和“轉方式調結構”這一主線，密切結合山東省經濟發展實際，不斷完善財政科技投入的體製機製，逐步加大財政對科技的投入，在提升山東省科技創新能力，促進經濟發展方式轉變方麵取得了一定的成效[2]；但與我國其他發達省份相比，山東省在科技投入方麵還存在一定差距，因此，深入分析研究山東省財政科技投入現狀，並與廣東、江蘇、浙江進行比較，解決財政科技投入存在的問題，為深化科技計劃管理，加強項目經費的使用和監管，提高財政科技項目經費使用效率提供重要的理論參考。
1 魯蘇粵浙財政科技投入現狀
近年來，山東省財政科技經費由2011年的108.61億元增加到2013年的148.11億元，增長了36.4%；帶動全省R&D經費達到1180億元，占GDP的比重由2011年的1.86%增長到2.16%，為山東省科技綜合實力的提升提供了重要支撐[3]。
本文以三個一級指標和五個二級指標為基礎，借鑒山東省統計年鑒（2008-2012年）、山東科技統計數據手冊（2013年）、山東統計手冊（2013年）的數據，以及中國科技統計網站的魯蘇粵浙的相關比較數據，來分析山東省科技投入的現狀。
2009年以來，地方財政科技撥款及其占地方財政支出的比重總體趨勢是增長的；但是，從表2中的魯蘇粵浙對比情況來看，地方財政科技撥款總量與比重都明顯低於江蘇、廣東和浙江三省。
1.1 地方財政科技撥款持續增長
2009-2013年，山東省地方財政科技撥款總額持續增長，2013年達到148.11億元，是2009年的兩倍多，增長態勢非常明顯[4]。可以看出，2006—2013年山東省財政科技撥款總額與增長率的總體趨勢，2006—2013年山東省財政科技撥款數額呈現波動增長態勢，但總額穩步增長，山東省非常重視對科技的投入，進入山東省中長期發展規劃期以來，財政每年增加對科技的投入，也表明山東對科技發展的支持力度非常大，下決心和氣力發揮其支撐引領經濟社會發展的作用。
1.2 財政科技撥款總量偏少比重偏低
從表1中可以得知，2009—2013年山東省地方財政科技撥款占支出比重總體趨勢是增長的，但是，2012年為2.11%，相比2011年有所下降，2013年該指標又開始增加，達到2.21%，與國家的目標值5%差距較大[5]。
從表2中的數據可知，山東與江蘇、廣東、浙江的差距非常大。2012年，山東省地方財政科技撥款總額是124.98億元，是江蘇的1/2少，廣東的1/2多，浙江的3/4多，總量明顯偏少。2012年，國家財政科技撥款為4452.63億元，其中全國地方財政科技撥款為2242.2億元，山東省的地方財政科技撥款占全國的比重為5.57%，小於2011年的5.76%，較江蘇（11.47%）、廣東（11%）、浙江（7.4%）三省仍有較大差距。
1.3 R&D經費支出規模較大
2013年山東省R&D經費支出1180億元，較上年增長15.65%，是2009年的2.27倍，總量增長幅度非常大。2011年，山東省R&D經費支出在全國各省市中位列第四，位次較上年略有下降。但對比全國及江蘇、浙江兩省，山東省地方R&D經費支出規模相對較大。2011年國家R&D經費支出8687億元。山東省地方R&D經費支出在全國R&D經費支出中占比為9.72%，在全國各省市中位列第四，僅次於江蘇省1065.5億元、廣東省1045.5億元、北京市936.6億元，遠高於第五位浙江省的598.1億元。這反映出山東省地區科技創新投入力度不斷加大，也為山東省地區自主創新能力的提升奠定基礎。
從全省R&D經費內部支出按來源分類情況來看，2012年山東省用於政府資金、企業資金、國外資金和其他分別為：92.19億元、907.04億元、5.67億元和15.43億元，占R&D經費支出的比重分別為：9.03%、88.90%、0.56%和1.51%。