提升人民銀行巡視監督實效芻議
政府與公共管理
作者：張彥銘
摘要：人民銀行巡視工作是提升人民銀行分支機構領導班子綜合領導水平的係統工程，在充分認識人民銀行巡視工作重大意義的基礎上，才能更好發揮央行巡視工作的監督效能，實施有效的巡視監督。本文通過分析當前人民銀行巡視工作管理體製，指出人民銀行巡視監督工作中客觀存在的問題和不足，闡明了提升人民銀行巡視工作監督實效的完善巡視工作機製、把握巡視監督重點、強化巡視成果運用、優化巡視隊伍建設等對策建議。
關鍵詞：人民銀行 巡視監督 實效
建立和完善巡視製度，是黨中央從黨和國家事業全局考慮，從加強黨內監督、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的戰略高度作出的一項重大決策。黨的十八大報告強調，“加強黨內監督”、“更好發揮巡視製度監督作用”是加強巡視工作的重要指針，是落實黨要管黨、從嚴治黨的具體舉措。在人民銀行實行巡視製度，對保證黨的路線方針政策在中央銀行得到正確執行，具有重要意義。
1.人民銀行開展巡視工作的重要意義
2003年12月，中共中央頒布實施了《中國共產黨黨內監督條例》，把巡視工作正式確立為黨內監督的一項重要製度。
1.1人民銀行開展巡視工作是建立和完善人民銀行係統黨內製約監督機製，嚴肅黨的紀律的一項重大舉措
近年來，人民銀行係統在加強黨內監督方麵取得了明顯成效，但也與其他係統一樣，客觀存在著“上級監督遠、同級監督軟、下級監督難”的問題。向人民銀行各分支機構派出巡視組的做法，實現了自上而下的組織監督和自下而上的民主監督的有機統一，既有利於維護黨的紀律的嚴肅性，又有利於督促各級領導班子及其成員切實擔負起反腐倡廉的政治責任，確保黨中央和人民銀行總行黨委製定的各項工作部署得以正確、順利實施。人民銀行巡視工作既加強了對分支行各級領導幹部的嚴格監督，也是對各級領導幹部的關心愛護，強化了人民銀行係統黨的執政能力建設，加大了黨內監督製約的執行力度。
1.2人民銀行開展巡視工作是推進係統黨風廉政建設和反腐敗工作的需要
習近平總書記就巡視工作先後發表了4次重要講話，要求巡視工作要聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心，用好巡視反腐這把“利劍”。近年來的實踐證明，開展巡視工作能夠掌握被巡視單位領導班子及其成員執行黨的路線方針政策和廉政勤政等方麵的情況，通過及時發現苗頭性、傾向性問題，做到早提醒、早製止，督促有關部門采取措施把問題解決在萌芽狀態。在人民銀行係統開展巡視工作，無疑是人民銀行加強黨風廉政建設和反腐敗工作的一項有效途徑。
1.3人民銀行開展巡視工作是推動和促進各項工作的內在要求
“有權必有責，權責要對等”，在人民銀行開展巡視工作促進了各分支機構黨委黨風廉政建設主體責任落實，促進了各級領導幹部責任擔當。同時，抓緊、抓實巡視工作，不僅可以有效製約和監督領導幹部行使權力，使其嚴格按法規製度辦事，少犯或不犯錯誤，還能促使各級領導幹部提升管理效能、廣泛深入群眾，發揚民主，傾聽幹部職工的呼聲、意見和建議，改進各項工作，提升履職管理水平。
2.人民銀行巡視工作現行管理體製
2006年起人民銀行總行對人民銀行係統的巡視工作進行全麵部署，製定了人民銀行係統相關巡視工作辦法和製度。
2.1人民銀行巡視工作的管理體係
總行設置巡視工作辦公室作為日常巡視工作辦事機構，配備專職工作人員，並根據黨委的工作安排派出巡視組。巡視工作辦公室設主任、副主任。上海總部、各營業管理部和各大區行參照總行模式設置巡視工作日常辦事機構。由於廣州分行對轄下三個省（區）人民銀行實行：授權各省會（首府）中心支行管理本省（區）業務的模式。南寧中心支行作為廣西（區）的授權管理行，率先在全國人民銀行係統大區行以下機構中建立巡視工作辦公室，並派出巡視組對廣西轄區各市中心支行開展巡視。各地市中心支行一般不設立巡視日常辦事機構，也不向下級支行派出巡視組。巡視組一般設組長1名，副組長1名，配備組員若幹名（多從分支機構臨時抽調各專業人員）。巡視組實行組長負責製，副組長協助組長工作。
2.2人民銀行巡視工作的主要任務
及時了解各分支行黨委領導班子及其成員執行黨的方針政策和金融法規、重大決策部署、貫徹執行民主集中製、提拔使用幹部、廉政勤政和經營管理等方麵的情況，利用巡視預警機製發現問題、提升管理、防患未然。
2.3人民銀行巡視監督的主要對象
主要是對人民銀行各級領導班子及其成員，特別是主要負責人開展巡視。通過巡視監督，力爭較好地解決對班子特別是“一把手”監督不力的問題。巡視監督一般開展兩類：一類是對總行以下、各地市中心支行以上分支機構及總行直屬企事業單位逐年分批開展的常規巡視；另一類是針對某項重大工作情況開展的專項巡視，目前人民銀行巡視工作主要是常規巡視工作。
3.人民銀行巡視工作存在的主要問題
巡視工作被形象地形容為“千裏眼”、“順風耳”。近年來，人民銀行巡視工作對提升各項業務工作水平，促進幹部隊伍建設，樹立廉潔高效的央行形象發揮了重要作用。在看到巡視工作取得明顯成效的同時，我們也應當正視當前人民銀行巡視工作中存在的一些問題。