由竣工結算反思工程造價全過程管理
財經管理
作者：韓金豹
摘要：工程造價全過程管理是一種用來指導管理者分析、確定和控製工程造價的全新的建設項目造價管理模式，它依靠科學原理有計劃地分階段設置投資控製目標，通過目標控製，在項目投資決策、設計、招投標和實施階段，把投資發生額控製在批準的限額以內並隨時糾偏，確保投資目標順利實現。推行工程造價全過程管理是提高造價管理工作水平、完善造價管理監督機製的一種必然趨勢。
關鍵詞：竣工結算 全過程造價管理 投資控製
近年來，隨著油田建設規模日益加大、工程投資逐步增加，使得工程造價管理工作的重要性在油田建設中日益凸現出來，推行建設工程造價全過程管理就顯得尤為重要。工程造價的確定與投資控製的實質就是運用科學技術原理和經濟法律手段，來解決油田建設活動中所麵臨的技術與經濟、經營與管理等實際問題，兩者是相輔相承的。科學合理地控製工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提，進一步做好工程造價全過程管理工作有利於控製投資、節約成本、取得較好的工程質量。雖然在油田工程建設過程中工程造價全過程管理的口號已經打響，但是側重於結算控製造價的模式仍作為油田建設實施投資控製的一項重要工作處於首要地位，工程造價全過程管理工作沒有得到足夠的重視，缺乏係統性和全麵性，不能較好地發揮其優越性。由於工程項目各個階段之間的造價管理關係得不到有效的協調，竣工結算階段的造價控製工作隻會起到亡羊補牢的作用，這對油田工程建設秩序的有效運行和工程投資控製都會產生不利的影響。如何做好工程造價全過程管理工作是目前油田造價管理部門必須進行深入思考的一個問題。
1.工程建設決策階段，建設標準的確定是形成工程造價初步估算以及設計標準的前提條件
工程建設決策階段的各項技術經濟指標，對確定該項目的工程造價有著重大影響。特別是建設單位擬定的建設標準、工藝設備的選用必須明確，這對形成工程實體和後期的工程運轉以及項目投資都有直接的影響。在此階段，雖然對於項目籌建單位來說，待建設的工程僅有一個初步的投資概念，但是為了避免在項目決策階段就為工程建設實施埋下隱患，必須認真做好項目的前期可行性研究和投資估算工作，使項目組建相關單位都對工程的建設標準有一個全麵而且明確的認識。
工程決策階段的各項工作是後期進行造價控製的方向標，大多數建設單位並沒有意識到此階段投資控製工作的重要性。一些項目建設標準不明確，在設備選用方麵，不考慮設備的可維修性、地域性、安全性和經濟性等因素，一味追求國外進口，知名品牌，導致成本增加，後期維護費用高；部分建設方較關注設計方案的美觀性，而很少過問設計方案經濟上和使用上的合理性，以至於在項目實施過程中投資控製難度大，難以實現預期的社會經濟效益。因此，在項目決策階段就應該將造價管理思想融入到各項工作中，依據投資規模，擬定明確的建設標準，召集相關專業人員組成項目籌建小組，落實責任到個人，通過市場調研、經濟技術分析、會議討論等工作對設計方案、工程實施、配套設施選用、後期運行、成本回收、實現經濟效益等多方麵工作是否可行進行反複論證，借鑒相關工程經驗盡可能地將影響後期工程造價的風險因素降到最低。
2.工程設計階段，優質完善的設計會為工程造價管理工作帶來極大的便利
設計階段是有效控製造價的關鍵環節，技術先進、經濟合理的設計是項目建設單位提高效益、節省投資的重要保證。研究表明：初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%～95%；技術設計階段，影響工程造價的可能性為35%～75%；施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為25%～35%；而到了施工階段，影響工程造價的可能性隻有10%。由此可見，抓住設計階段的造價控製，就抓住了投資控製的核心。由於我國現行的設計收費文件的主要思想是按比例分配設計費用，具體取費標準是以投資額的百分比計算，這樣便出現了工程造價越高，設計費用越高的現象。而這樣的取費辦法，難以調動設計人員主動地考慮降低造價、節約投資的積極性，更不利於工程造價的控製。目前建設項目設計體製上存在的弊端主要表現為協調與監督機製的不健全，設計人員對工程實施時可能遇見的環境、社會、經濟等因素考慮不全麵，導致施工過程中，頻繁地出具設計變更單、工程聯絡單，給工程造價控製帶來很大困難。