中拉合作的曆史與戰略意義
理論研究
作者：吳白乙
國家主席習近平就任以來連續兩年到訪拉美地區，特別是在今年7月訪拉期間，他成功地與拉美國家領導人舉行集體會見，共同宣布建立中拉整體合作機製。習主席代表中國政府正式提出《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015—2019）》。未來5年，雙方將以貿易、投資、金融合作為“三大引擎”，力爭在10年內使雙邊貿易規模達到5000億美元，接近2014年中國與美國的貿易水平。中國將進一步加大對拉投資，目標存量達到2500億美元，進而帶動包括擴大雙邊貿易本幣結算和本幣互換等安排在內的整體金融合作。為擴大和鞏固中拉整體合作的民意基礎，中方還推出對拉人文交流的一係列重要舉措，在未來5年內向拉美和加勒比國家提供赴華留學、培訓和政要訪華名額達1萬人以上，開展中拉青年領導人“未來之橋”培訓計劃，推動中拉在地區、次地區、國家、地方、民間等各層次可持續交往。
從小到大，由點及麵，中拉整體合作的新局麵標誌雙邊合作關係的新起點。它濃縮了過往50多年積澱經驗和基礎，也昭示著未來走向和戰略意義，值得認真反思和總結。
經濟合作是新興大國走向全球的成功之路
拉丁美洲是指墨西哥以南的西半球整個地區，是世界上同中國相距最遠的地方。正是由於地理阻隔，中拉交往雖源遠流長，卻遠不及與世界其他地區交往的廣度和深度。新中國成立後的30年間，中國曾對亞非拉國家民族獨立運動給予廣泛的道義和物質支持，提出過“三個世界”的重要理論，獲得了世界政治大國的基本地位，但在諸多全球事務領域裏中國的全麵影響力相當有限，遠未達到“我們的朋友遍天下”的對外關係目標。上世紀70年代之前，拉美地區眾多國家中僅古巴給予新中國外交承認。直到90年代，拉美民眾對華認知還停留在“中國男人留辮子”的水平。
對於近30年中拉關係的發展軌跡，至少從兩個維度來加以觀察。首先，中國走向全球需要一個積聚實力的過程。無論是解決國內問題，還是改變國際地位，“發展是硬道理”。在改革開放的前15年左右的時間裏，中國主要是向西方國家打開內部市場的大門，不斷吸引、借鑒其資金、技術、管理經驗，加速推進國家產業現代化、製度現代化。這一時期，中國經濟建設和對外交往的特點是“內涵式發展”。
上個世紀90年代中後期，中央前瞻性地提出“走出去”戰略，是對外開放第二階段的分水嶺。在“世界工廠”的地位初步確立後，中國需要深度參與和適應全球生產、貿易以及資金、資源的重組，更加充分地利用境外市場和資源，助推自身經濟的進一步騰飛。在“走出去”戰略指導下，最近15年來中國全方位對外開放格局逐漸形成，走出了一條由周邊地區向非洲、中東、拉美及至歐洲、北美漸次拓展的“外向型發展”路線。1990年，中國與拉美地區貿易總額僅為23億美元，2001年達到149億美元，2012年躍升至 2616億美元。目前，中國已成為拉美地區第二大貿易夥伴和主要投資來源國，巴西、委內瑞拉、墨西哥、阿根廷、智利等國的第一大貿易夥伴。中國已與智利、秘魯、哥斯達黎加先後簽署了自由貿易區協定，與哥倫比亞就推進自由貿易區協定達成意向。
其次，經濟合作最終帶動政治接近和人文交往。30多年來，中國始終堅持開放、融合的國際經濟合作理念，積極參與經濟全球化而獲得巨大紅利，取得了舉世矚目的快速發展。伴隨著商品、資本和技術不斷走向全球各地，中國的發展規模、效率、經驗乃至製度優勢也不斷產生“影響世界”的多重效應。特別是2008年爆發國際金融危機之後，中國成功保持了經濟的穩定增長。2013年，黨的十八屆三中全會作出全麵深化改革的60條決定，在經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建等六大方向上推進國家治理體係現代化建設。隨著改革效益的後續產生，中國自身增長潛力有望得到空前釋放，內外開放度將進一步擴大，從“世界工廠”到“世界市場”的角色將逐漸成形。由於中國日益成為影響未來世界發展走勢的最重要變量之一，“中國熱”已經成為全球各地社會生活的常態現象，遠在太平洋彼岸的拉美國家亦非例外，其了解中國的願望更加強烈，對華合作意識漸成政策主流。2014年5-6月，巴西、阿根廷、委內瑞拉、墨西哥、哥倫比亞、智利、秘魯等國17家主流媒體涉華報道達960篇，大大超過曆史任一同期。2013年，共有 13個拉美和加勒比國家建立了38所孔子學院。同年，共有9位拉美國家首腦來華訪問。