新一輪國企改革：箭在弦上
本刊關注
作者：鞏琳萌 李愛玲 金蕾蕾
一張新一輪國企改革的全國“地圖”正在徐徐鋪開。
8月上旬，北京市出台《關於全麵深化市屬國資國企改革的意見》，明確了首都國企改革的方向，這是市委市政府今年印發的第一個改革性文件，引發社會高度關注。有媒體統計，自去年上海率先推出“國資國企改革20條”後，截至8月底，全國已有近20個省市出台國資國企改革方案。
國有企業，是我國國民經濟的支柱；國企改革，作為中國經濟體製改革的中心環節，一直以來備受國內外輿論矚目。梳理近期互聯網上關於國企改革的討論可以發現，不少業內人士判斷，如今，在黨的十八屆三中全會全麵深化改革號召的鼓舞下，伴隨著各地方案的次第出爐，走過數十年曆程的中國國企改革，即將迎來一個新的重要曆史階段。
各地國企改革方案相繼出爐
雖然“國家版”國企改革方案尚未出台，但三中全會公報和《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》的相關條文，無疑為各地方案的製定劃清了方向。
公報強調，“必須毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，堅持公有製主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控製力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展、激發非公有製經濟活力和創造力。要完善產權保護製度，積極發展混合所有製經濟，推動國有企業完善現代企業製度，支持非公有製經濟健康發展。”
這段論述寥寥百餘字，卻鏗鏘有力、層次分明、重點突出；一個名詞十分搶眼，那就是——活力。
新階段國企改革的目標，正是要充分釋放中國經濟的活力。而縱觀各地國資國企改革方案，雖各有側重，卻不外乎圍繞“釋放活力”這一主題展開。
上海方案“敢為天下先”。去年12月，上海公布《關於進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》，打響國企改革第一槍。其中，“以國資改革帶動國企改革為核心”的思路，以及“建立公開透明規範的國資流動平台”的舉措，引發業內人士的強烈關注，成為方案最大亮點。今年7月，又發布《關於推進本市國有企業積極發展混合所有製經濟的若幹意見》，首次明確國企混合所有製改革的政策邊界，令改革具備較強的可操作性。
重慶方案“一語驚四座”。重慶是國企比較集中的城市，今年4月，重慶市發布了《關於進一步深化國資國企改革的意見》，其中明確提出，未來三至五年，2/3左右的國企發展成為混合所有製企業；適宜上市的企業和資產力爭全部上市；80%以上的競爭類國有企業國有資本實現證券化；培育3至5家具有全國競爭力和影響力的國有資本投資公司、運營公司。還提出，要穩妥推進混合所有製企業員工持股。
廣東方案“千呼萬喚始出來”。作為經濟大省、國資國企重鎮，早在今年2月，廣東就亮出國企改革征求意見稿；但直到8月下旬，正式方案才麵世。在這長達半年的時間裏，廣東省高層親赴企業調研，方案曆經多番修訂、改動不少。最終出爐的改革方案，時間表十分清晰：2015年，全麵完成國企公司製改造；2017年，全省混合所有製企業戶數比重超過70%；2020年，競爭性國企基本成為混合所有製企業，形成30家左右營收或資產超千億的國有控股混合所有製企業。
此外，其餘多地的國資國企改革方案都深具特色：山東方案提出“同股同權”，省屬國有企業產權多元化改革中堅持同股同權，股東依法按出資比例行權履職，董事、監事、高管要對公司和股東負責；天津方案突出“多層次”，在推進混合所有製方麵，提出“分類分層推進股份製改革”；江蘇方案為改革專門設置罕見的“容錯機製”，即有關單位和個人在推進國有企業改革中依法決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利，改革措施未達到預期目標的，應當給予包容。
“京版”改革方案三大導向值得關注
“在全國來看，北京的這份意見出台時間不算早，但是一份比較實在的改革指導意見，而不是那種泛泛而談的東西，”圍繞北京市新出爐的《關於全麵深化市屬國資國企改革的意見》（以下簡稱《意見》），國務院發展研究中心研究院張文魁評價說。
在首都社會經濟發展中，國企一直扮演著舉足輕重的角色。2014年上半年，北京市市屬企業資產總額27208.5億元，已交稅費總額348.8億元，實現營業收入4715.2億元，利潤總額229.8億元。
然而，國企和這座城市的聯係，絕不僅僅體現在冷冰冰的數字上。京城老百姓的衣食住行深深地烙著國企的印記。公租房、保障房破土，蘊含著首開集團、住總集團、建工集團、城建集團、金隅集團的耕耘；豬肉、雞肉、糧油、糖酒、牛奶的正常供應，離不開京糧、二商、首農；鳥巢、水立方、磁懸浮等城市標簽，凝聚著國資公司、北控的心血；百年品牌義利，麵包、糖果等一輕人的“傑作”，陪伴著一代代北京人成長；因曆史原因被雪藏16年的北冰洋汽水，2012年一回歸市場，就喚起很多北京市民的記憶，供不應求，當年就銷售190萬箱。