鐵路貨運改革起步
觀察
繼3月份成立亮相以後，中國鐵路總公司6月15日實施貨運組織改革，全麵參與現代物流業競爭。這是中國鐵路總公司麵向市場的首次重大改革。
醞釀已久的鐵路總公司貨運改革終於揭開麵紗。
繼3月份成立亮相以後，中國鐵路總公司6月15日實施貨運組織改革，全麵參與現代物流業競爭。這是中國鐵路總公司麵向市場的首次重大改革。
貨運一直是鐵路係統的主要收益來源，但近年貨運形勢已每況愈下。自中國鐵路總公司成立以來，貨運改革就一直被當做鐵路係統改革的核心舉措，甚至被拔到了“關係鐵路生存與發展大局”的高度。據介紹，此次利用貨運作為改革頭炮，一方麵是考慮到貨運從來都是鐵路領域改革的先行兵，改革風險比較小；另一方麵則是債務和盈利需求的倒逼。
鐵路政企分開後，如何進一步打破壟斷、走向市場成為公眾關注的焦點，此次貨運改革打響了鐵路市場化“第一槍”，或成為鐵路市場化的突破口。
內外因促使貨運改革打頭炮
過去數年間，鐵路在運輸，特別是大宗貨物運輸方麵的壓倒性優勢不僅使得鐵老大“不求人”，更產生了“點裝費”等飽受詬病的尋租空間。但近年來，這種優勢正在逐漸減少。
根據原鐵道部的官方數據，2012年貨運收入的增速僅為5%，而客運收入增長超過10%。此外，2012年全國鐵路完成貨運發送量39.04億噸，同比下降0.7%，完成貨運總周轉量29187.09億噸公裏，同比下降0.9%。2012年全國鐵路完成煤炭運量22.56億噸，同比下降0.66%。由於受到當年煤炭進口量增加和國內煤炭需求減少的影響，鐵路煤炭運量多年來首次出現下降。
盈利能力下降的同時，債務償還高峰正在逼近。數據顯示，2012年鐵路總收入上漲不到18%，但單位成本卻增長接近20%。截至2013年一季度，中國鐵路總公司的債務達2.84萬億元，稅後虧損68.76億元。
為減小降收帶來的壓力，原鐵道部2月份推出貨運10年來最高幅度漲價，漲幅達到13%。提價之後，本次貨運計劃試圖用提升服務來推高貨運量，以“量價齊升”確保貨運收入增長。
但事實上，在鐵道部貨運下降的同時，社會物流卻呈現較大幅度的增長。一季度，全社會貨物總發送量同比增長9%，其中，公路、水運、民航分別增長10.5%、9.3%和4.8%。尤其是全社會快遞業務發展迅猛，1～4月全國規模以上快遞服務企業業務量同比增長高達64.3%。
“貨運從來都是鐵路運營的重頭戲，改革也是一直走在整個係統的前端。作為主要盈利方式，我們不可能看著（營業額）這麼掉下去。”前述人士稱，鐵總成立以來，黨組書記、總經理盛光祖親自“掛帥”，開始籌劃一場從上到下的貨運改革。
據他介紹，這次鐵路貨運組織改革最終定位在四方麵重大變化，一是簡化手續，改革貨運受理方式；二是改革運輸組織方式；三是清理規範貨運收費；四是大力發展鐵路“門到門”全程物流服務，實行“門到門”全程“一口價”收費。其中，對於大宗穩定貨物，通過協議運輸方式給予運力保障；對其他零散貨物也是敞開受理，隨到隨辦。
“這四條看似簡單，但實際不僅重新劃分了過去的運輸格局，還對利益分配做了一些革新，可以說是鐵路係統前所未有的。”他說。
另一名長期關注鐵路的專家則稱，鐵總的貨運改革不僅是債務和盈利下降的倒逼；隨著高鐵網絡逐步完善，大量貨運能力被解放也是一個極其有利的外因。“過去高鐵規劃中有一條提到高鐵網絡建成後將明顯釋放貨運，現在差不多是時候了。”據了解，2013～2015年將是高鐵密集通車的年份，其收益將逐步顯現。
麵臨諸多挑戰
雖然鐵路部門稱有能力、有信心服務好客戶，但部分使用顧客仍然認為鐵路要在小宗貨物的貨運上追上其餘熱門物流公司仍然有不小距離。據受訪人反映，根據鐵路局的介紹，鐵路運輸要比快遞公司慢一到兩天。即使不介意時效，部分地區寄送小件物品的顧客還要麵臨“最低消費”和“包裝費”等問題。
“鐵路貨運的形勢不是很樂觀，雖然6月15日鐵路總公司（下稱鐵總）已開始在全國鐵路係統中全麵開展貨運組織改革，要讓鐵老大到市場上去撈世界，但一開始的效果恐怕不是那麼理想。”上海鐵路局的一位基層員工表示。