分析我國房地產經濟管理中存在的問題與對策
經管視線
作者：周鳳
摘要：隨著我國房地產市場化進程的不斷加快，房地產經濟管理過程中存在的問題主要有：目標模糊不清，政策缺乏連續穩定性；機製不完善，管理流於形式；相關法律法規體係的不健全；應采取如下對策：製定長期發展規劃，指導短期實踐；建立健全管理機製，保障管理工作切實落實到位；完善相關法律法規體係。
關鍵詞：房地產；經濟管理；對策分析
中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01
一、我國房地產經濟管理過程中存在的問題
（一）缺乏連續性政策，目標模糊不清。近幾年，我國政府一直將管理重點放在調整房地產市場供需平衡方麵，以此控製國內房價的增長速度和供應數量。然而，我國政府在房地產市場管理方麵，存在缺乏連續性政策，導致管理目標模糊不清。首先，我國政府管理目標是抑製房地產市場需求。目前，我國政府不能從本質上認識對房地產市場存在的問題，不能有針對性地製定長期的經濟管理政策，不能對房地產行業進行有效的管理。同時，政府的短期政策和長期政策存在控製目標不一致問題，大大降低房地產行業經濟管理效果。不連續、不合理的經濟管理政策會擾亂房地產行業，為不法投機者提供可乘之機，不利於我國房地產行業的良好發展。例如，經濟適用房、房產稅收、國五條等政策的執行情況，都充分說明我國房地產經濟管理存在目標模糊不清，缺乏連續性政策。
（二）相關法律、法規體係的不健全。從國外房地產經濟管理經驗來看，房地產經濟管理政策有效執行的前提是完善的法律、法規體係。目前，我國房地產行業處於初級發展階段，房地產經濟管理缺乏完善的法律、法規。雖然房地產經濟管理貫穿於房地產開發、建設、交易和後期管理的整個階段，但我國目前尚未建立貫穿房地產整個階段的經濟管理法。同時，我國房地產法律、法規建設落後於我國房地產行業發展，經常出現房地產法律存在真空的現象。我國房地產經濟管理文件主要以國務院名義頒發，或者以國家部委辦公室的名義頒發，諸如國11條、新國4條等。這些房地產經濟管理法，缺乏嚴肅性、穩定性和適用性。雖然我國政府在房地產特定領域建立初步的法律、法規，但缺乏相應的管理條例和實施細則，導致房地產行業經常出現政令不通、有法不依、執法不嚴等現象。
二、我國房地產經濟管理建議和對策
在充分了解我國房地產經濟管理現狀的基礎上，分析房地產經濟管理存在的問題，利用歸納、總結和分類的方法，提出我國房地產經濟管理對策。
（一）製定連續性政策，明確管理目標。目前，我國正處於體製改革的重要時期，需要不斷進行產業經濟結構調整和產業發展方式轉變，所以我國經濟發展的關鍵就是“轉型和發展”。“我國政府需要充分認識房地產行業對於改善國民居住條件和提高生活質量的重要作用，以及其在我國經濟增長的特殊地位。”政府需要製定連續性發展規劃。我國房地產行業處於初級發展階段，需要製定連續性發展規劃，以保證房地產行業健康發展。同時，在連續性發展規劃的背景下，政府需要明確房地產經濟管理目標，以此緩解日益增長的城鄉居民實際居住需求和城鎮化建設需求之間的矛盾。連續性政策的製定可以維護社會的穩定，促進國民經濟和諧，保證房地產經濟管理目標的實現。其三，應製定長期發展規劃。在了解我國房地產行業發展狀況的基礎上，我國政府出台房地產行業經濟管理長期發展規劃，以此保證房地產行業健康、穩定地發展，避免出現“越長越調，越調越長”的調控常態。從房地產市場發展狀況來看，我國一直處於人多地少的情況中，所以政府對房地產市場經濟管理目標進行明確規定，積極引導國民住房消費，切實承擔起政府的社會保障職責。房地產行業經濟管理短期目標的明確，可以幫助政府建立和完善住房保障體係，有效控製炒房、囤房等擾亂房地產市場的違法行為。
（二）完善相關法律、法規體係。目前，我國房地產市場處於初級階段，各項法律、法規需要逐步地建立和完善，進而形成具有中國特色的完整的房地產法律、法規體係。其一，房地產法律、法規體係建立過程漫長。完善的法律、法規體係，可以實現房地產市場規範化地運行，實現房地產市場經濟的合法化管理。房地產行業直接關係到社會經濟，影響國民經濟的穩定。“我國政府需要建立符合房地產市場發展規律的法律、法規體係，使中、低收入購房者可以享受國家的宏觀調控政策。”其二，規範房地產市場秩序。在現有房地產法律、法規條件下，住房業主尚未獲得法律方麵的確認和保護，房地產涉及的多元化的複雜財產關係尚未得到有效的規範。目前，我國房地產秩序長時間脫離正常經濟軌道，經常出現矛盾糾紛，業主維權困難等問題，所以我國需要完善相關法律、法規，使得房地產秩序回歸到正常經濟軌道。我國政府對相關法律、法規體係進行完善，既可以規範房地產市場秩序，又避免出現政府過度幹預房地產發展的現象。同時，完善的法律、法規體係，可以全方位、多角度、多層次地保障宏觀調控體係的建設。其三，不斷地完善房地產法律。目前，我國政府不斷地完善《土地管理法》、《建築法》和《城市房地產管理法》等法律，並出台相關的法規，促進《房地產法》的出台。這些法律、法規將房地產開發、建設、交易和後期服務納入到經濟管理中，標誌著我國房地產市場法律、法規體係的建立，提高房地產行業相關政策的層次性、嚴肅性和穩定性。