戰略互信與戰略不自信
專欄
作者：宋曉軍
“如果穿越時空從未來做一次回到現在的旅行，你翻開一本曆史書籍會看到這樣的文字記載：早在21世紀初，由於中國通過網絡黑客竊取了美國國防和商業計劃的秘密，這導致了兩國緊張關係的升級，以至於變成了一個兩國將發生戰爭的信號。”這是中美首腦6月7日舉行“莊園會晤”的幾小時前，《今日美國》網站上一篇題為《奧巴馬能與習完成交易嗎？》的專欄文章的開頭。這篇文章作者、也是《今日美國》的主筆布蘭森（Louise Branson）在題記中是這樣描述文章主旨的：“總統在與中國領導人會晤時，應該注重溝通而不是指責。”
如果看了這篇文章開頭和題記，很多關心“莊園會晤”的人，一定會想到最近在國內媒體上評論此次會晤時出現頻率最高的詞——“戰略互信”。那麼這個“戰略互信”到底怎麼建立呢？同樣的問題，也有記者這樣問過我。我回答說，就目前美國媒體對中美首腦“莊園會晤”的評論上看，出現頻率最高的詞並不是“戰略互信”，而是“網絡安全”。也就是說，在很多美國媒體的眼裏，建立中美兩國“戰略互信”的障礙，首先是“網絡安全”的問題。記者接著問我：美國為什麼那麼擔心“網絡安全”的問題呢？我回答：答案也許就在幾天前的一封公開信裏。
6月4日，在美國著名智庫戰略與預算評估中心網站上，貼出了一封有26位知名學者寫給國防部長和參院軍事委員會主席的公開信。在這些學者中，很多是來自最近為美國政府提供政策建議的四個主要智庫——戰略與預算評估中心、國際戰略研究中心、新美國安全中心和企業研究所。有意思的是，恰恰是這四家智庫剛剛聯合為國防部做了一項戰略評估。這項戰略評估的內容是，就未來10年國防開支分別減少1000億美元、3000億美元和5000億美元三個方案對國防資源的存量和增量進行重新配置，最終為國防部在2014年出台的《四年防務評估報告》提供政策谘詢。那麼這些學者在公開信裏說了什麼呢？
在公開信的開頭，學者們就直接點出了問題的關鍵，稱目前國防預算不斷增長造成的失衡，將威脅美國誌願兵役製的可持續性。信中點到的主要問題之一是大量雇用文職雇員，從2001到2012年，美國現役軍人人數的增長為3.4%，而文職雇員卻增長了17%。這些雇員在2013財年計劃要花掉超過10%的國防開支，大約為740億美元（2013財年因自動削減75萬文職人員不得不被迫進行11天的無薪休假）。說到這兒，不能不提到美國的兵役製度。簡單說，1920年美國國會通過《國防法》，正式實施自願兵役製度，“二戰”開始後，又專門立法實行了義務兵役製，一直到“越戰”尾聲的1974年，取消了義務兵役製，再次實行了誌願兵役製。那麼在國防開支下降的前提下，這些剛剛評估完如何維持美國軍事能力的學者，為什麼會提到文職雇員過多這個問題呢？這個問題與“網絡安全”又有什麼關係呢？
建設中的美國國家安全局設施。據報道，該局正在執行一項被稱為 PRISM 的絕密計劃——直接接入美國九大著名互聯網公司收集數據
所謂誌願兵，就是常說的職業軍人。過去10年來，在政府的財政不能養那麼多拿高工資、特別是高福利職業軍人的情況下，國防部又要完成不斷擴大的使命，就不得不雇用相對花錢少的文職雇員。現在國防費開支要下降，在不減少人員和任務的前提下，要麼減少裝備的數量，要麼減少訓練和維護費用，要麼減少職業軍人的福利。很顯然，現在來自多個智庫的學者認為，在這三個選項之外，最應該做的是減少國防部雇用文職雇員的人數。他們認為隻有這樣，才能在結構上讓實行誌願兵役製的美國軍隊的作戰能力可持續發展。那麼削減的文職雇員的工作誰來做呢？答案就是目前美國三軍正在規劃的、依托網絡技術進行的信息化結構轉型。比如美國海軍，就要求未來依托網絡技術提高部隊的指揮控製、戰場態勢感知和武器集成三大能力。
現在的問題很清楚了，就是在“網絡安全”沒有保障和國防開支有限的情況下，美國軍隊完成結構上的信息化轉型，目前還有些許的戰略不自信。而這個“戰略不自信”恰恰是將中國軍隊設為潛在作戰對象而言的。說到這兒，那位記者突然問道：在這次“莊園會晤”中，奧巴馬是不是會發出與中國軍方簽署“網絡安全協議”一類的倡議呢？而我反問了一句：你認為致力於“打贏信息化條件下局部戰爭”的中國軍方會答應與美國軍方簽署“網絡安全協議”嗎？