放開海員證申辦 助推市場化改革
業界看點
作者：吳明華
新年伊始，一項開放、便利的新政有望惠及65萬中國船員。交通運輸部海事局日前下發《關於個人申辦海員證有關事項的通知》，從今年3月1日起，我國將取消海員證單位申辦限製，實施個人申辦海員證。這一新政宣告沿襲數十年由航運單位統一申辦和管理海員證的傳統模式將成為曆史，助推船員勞務市場改革。
船員勞務市場化方興未艾
改革開放36年間，我國在船隊規模躍居全球第二的同時，也成為海員增長最快、數量最多的國家。隨著中國海運業與國際航運的進一步接軌，一方麵，船員勞務市場化逐步加深，國有航運企業在與外資、民營航運企業同海競帆、百舸爭流中，不僅實現了船員來源渠道的多樣化，同時也拓展了船員職業化、社會化流動的廣度；另一方麵，船員勞務國際化趨勢明顯，在政治、經濟、貿易及航運市場等諸多因素的影響下，全球船員勞務市場已逐漸顯現出新的變化。其主要表現在，一是發達海運國家和地區的船員數量不斷減少，發展中國家的船員數量不斷上升，船員勞務市場形成了船員勞務輸出以發展中國家為主的走勢；二是國際船員勞務需求數量增長平緩；三是船員配備趨於多元化、國際化；四是伴隨船舶轉籍量不斷擴大，船員勞務市場更趨活躍；五是競爭策略上注重船員勞務的“質”和“量”並舉，以“質”為主。
據交通運輸部海事局最新統計，截至2014年底，我國海船船員注冊總數已達608 467人，外派海員的數量也由2006年的3萬人次到2014年突破了12萬人次，成為世界海員第二大輸出國。無論是遠洋、沿海抑或內河航運，船員的職業化、社會化已經成為不可逆轉的趨勢。
“我國是世界上海員數量最多的國家，人數眾多的海員承擔了我國90%的對外貿易運輸。”中國海事局副局長翟久剛表示，為了不斷推動建立公開透明的船員市場、激發市場活力、增強市場自我調節能力、引導船員合理流動，交通運輸部海事局將通過定期發布《中國海員信息公告》，推進船員勞務的市場化。
隨著船員勞務外派增量的逐年放大，我國船員開始跨入國際高素質海員行列。2014年底，歐盟海事局正式向交通運輸部海事局發函，確認中國履行《1978年海員培訓、發證和值班標準國際公約》及其修正案的全麵性和有效性。這一評估結果，以及中國將與歐盟成員國簽訂海員證書的認可協議，均標誌著歐洲航運市場將向中國船員勞務打開直接的通道。
作為船舶運營的保障性人力資源，龐大的船員隊伍既是海運貿易的重要戰略資源，也是船員勞務市場的主體。按照黨的十八大以來簡政放權、加快改革的主基調，2014年，交通運輸部海事局先後發布了“船員管理簡政放權清單”和首批包括八項內容的“便利船員服務清單”。此舉表明，推進船員市場化改革既是適應國內外航運市場變化發展趨勢的必由路徑，也是做大做強中國航運產業的長遠之舉。
以無紙化申辦為船員提供便利
被稱為海員“護照”的海員證，曆來是中國籍船員在境內外從事海上運輸任務時的身份證件。長期以來，由於參照或沿用公務護照管理的模式，海員證管理一直由海員所屬單位申請辦理。這種統一管製模式已明顯難以適應航運產業與市場的變化。通過海員證來限製、約束船員的流動，不僅在管理上形成成本高、難度大的瓶頸，更在客觀上易引發船員與企業的矛盾。事實上，近年來，屢屢發生的倒賣船員證件、以假冒充、躲避海事部門檢查的現象，已直接損害了船員的正當權益。
從海員證具有的職業身份個人化屬性來看，放開申辦限製，無疑將有利於擴大船員來源，為航運企業集聚更多的人力資源。根據“通知”規定，凡年滿18周歲的我國公民，在取得我國船員服務薄後，以符合船員體檢標準、持有國際航行船舶船員適任證書或有確定的船員出境任務，同時沒有法律、行政法規規定的禁止出境情形的，均可個人申辦海員證。
“2013年前，海員證必須由公司統一去杭州辦理，辦證去一趟，拿證又得去一趟，費時又費財。”舟山國鴻遠洋漁業有限公司業務員陳誌強表示，新政實施後，公司船員自己就能辦理，而且不用出舟山，為此省了不少差旅費。漁業船員申請海員證，免於提交組織部門出具的政審批件，由海員證申辦單位在申辦時提交申請人戶籍所在地公安機關出具的無法律禁止公民出境情形的證明即可。
寧波海事局將通過推出紙質材料減免、船員培訓合格證無紙化申報試點、船員適任證書無紙化申報試點，以及全麵開放個人船員證書辦理的“無紙化”等分步驟舉措，基本實現“在家就能辦證、一次即可辦結”，年均受惠船員近萬人。