“奏請皇上下旨，命令車騎將軍率部趕往白土城，一舉剿滅匈奴叛逆。”何進有些著急了，再說十萬大軍窩在那荒涼之地休整，真是浪費軍費。
“啟奏皇上，這萬萬不可！金城郡的戰事還在進行，朔方郡的鮮卑人也虎視眈眈，車騎將軍要是開往河西郡，鮮卑人趁機發難，威脅北地郡，涼州戰事又起！再說還有六萬鮮卑俘虜在都斯圖河的軍營中，需要派人看守！”尚書令盧植急忙出列阻止。
“劉愛卿總是給朕留個難題，把這幫蠻夷都殺了不就夠了。”劉宏有些氣惱。
“皇上息怒，把這麼多蠻夷殺了可惜，讓鮮卑大王把他們贖回去，皇上就可大賺一筆！”大長秋趙忠出列，麵帶笑容。
“對、對，還是趙愛卿提醒的對，馬上命令劉愛卿把那些俘虜賣掉，把贖金給朕送來，現如今到處找朕要錢！”
“奏請皇上，征北大將軍、鎮北將軍和前將軍奏請的軍費不知何時撥付？”何進看劉宏的臉舒展了，把軍費的難題又提了出來。
“朕早就說過，國庫已經沒錢了，命令他們把戰事停下來！”一聽又要錢，劉宏的氣不打一處來。
“啟奏皇上，萬萬不能停下！征北大將軍和鎮北將軍兩路大軍應一鼓作氣，不然，前麵的努力全白費了！”盧植急忙勸阻。
“盧愛卿，朕也知道這理，但國庫早已無錢，還有二百多萬災民等待賑濟，盧愛卿給朕從什麼地方籌到錢？”
“這……”盧植也知道國庫的現狀，如今朝廷上下完全依靠劉宏的萬金堂在運轉。
“啟奏皇上，有車騎將軍的大軍駐守北地郡，微臣突然有個主意，能否把一部分災民向北地遷移？一來可以增加涼州人口，二來降低流民暴亂的可能。”太尉馬日磾出列奏道。
馬日磾，字翁叔，五十多歲，高大儒雅，發須花白，是經學大師馬融之孫，學識淵博，與議郎盧植、蔡邕和楊彪等共校中書《五經》傳記，補續《漢紀》。
“啟奏皇上，微臣認為太尉大人的計策可行。”司隸校尉袁隗出列奏道。
“啟奏皇上，微臣也認為太尉大人的計策可行，可以一勞永逸的解決涼州邊事，但幾十萬人口遷移，耗資巨大。”議郎蔡邕麵帶憂慮，從郴縣回到京城後，天子劉宏拜他為小皇子劉獻的老師，還送了一處宅院，深得劉宏信任。
“啟奏皇上，微臣也認為太尉大人的計策可行，北地郡地廣人稀，給每個災民分三十畝地，免除三到五年的稅賦，災民已失去了田地和房屋，隻要朝廷提供路上的費用、種子和農具等，會有大批災民願意前往。皇上隻要支付前期費用，後期費用就憑交換俘虜的贖金解決。”盧植也認為可行。
啟奏皇上……大將軍何進、太常劉焉、司徒許相、太仆羊續、宗正劉表等紛紛出列支持。
“這……”一想到即將到手的大筆贖金又不見了，還要貼進去一大筆錢，劉宏心疼不已。
“啟奏皇上，遷移災民的事宜早不宜遲，錯過了農季，明年將花費更多！受災各郡縣奏報流民們已蠢蠢欲動，一有風吹草動，後果不堪設想。再說車騎將軍正在都斯圖河建造定邊城，有城池保護，災民也會安心一些。”馬日磾一看劉宏有些心動，趁熱打鐵。
“馬愛卿，估算遷移災民要多少費用？”二百萬災民總是塊心病，鬧起事來，花費可能更大。
“依臣估算，以遷移四十萬人計算，前期費用需要二十億錢。”
“要這麼多錢？”劉宏大吃一驚，又打起了退堂鼓。
“啟奏皇上，朝廷這幾年在涼州耗費軍費上百億！四十萬災民遷入北地郡，二、三年後，這些百姓就是朝廷駐守邊疆的力量，能為朝廷節省大量的錢糧。”盧植知道劉宏舍不得錢。
“微臣認為盧大人說得有理。”何進繼續勸道。
“那朕就再拿出二十億錢交給太尉府，由馬愛卿主持，再多一個錢也沒有了！”
“皇上英明！”
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九月中，定邊城。
經過一個月的建造，定邊城已初具規模。
車騎將軍府第一個建成，占地二十五畝，厚一丈、高二丈的土牆（石頭城牆的計劃取消了），瞭望台和壕溝齊全！分前院和後院，前院有四十九座寬敞的木屋，庫房、武庫、議事廳、會客廳、飯廳和掾屬的住房齊全；後院有二十八套木屋，孫嵩、荀攸、韓琦、鮮於雨、蒯明、程昱和華佗等備有單獨的套間。