智利經濟社會發展的經驗與啟示
理論研究
作者：武鋒
在拉美，智利的經濟社會發展取得了令人刮目相看的成績。2010年1月，智利與“富國俱樂部”經濟合作與發展組織（OECD）簽署協議，正式成為該組織第31個成員。世界銀行的數據也顯示，2014年智利的人均GDP已經達到了14520美元。
智利之所以取得不俗的業績，很重要的一個經驗就是不像其他拉美國家一樣對新自由主義“藥方”照單全收，而是堅持從本國實際出發，走自己的經濟社會發展道路。
自主而穩定的經濟政策
從20世紀50年代中期開始，美國芝加哥大學的一批教授參與了把芝加哥學派經濟學“出口”到智利的一個項目。在該項目中，這些教授選送了一批經濟學家到智利的一個大學去從事經濟學教育，同時從他們在智利培養的學生中選取了一批學生到芝加哥大學經濟係讀研究生。這批學生中的絕大部分在獲得碩士或博士學位後又回到了智利。在皮諾切特上台後，他們都被提拔到了很高的位置，被人們稱為“芝加哥弟子”。
芝加哥學派鼓吹自由市場經濟，主張應該由市場來解決各種問題並對政府幹預持懷疑和排斥的態度。他們堅信經濟學是一門科學，認為經濟政策應該由專家製定並且這些專家應該遠離那些自私自利、對政治過程施加壓力的（外行）大眾。
芝加哥學派的主張得到了一些拉美國家的認可。它們先後按照新自由主義開出的藥方進行經濟改革。比如，阿根廷實施了四大典型的新自由主義經濟政策：第一，解除進口限製，推行貿易自由化。第二，實行大規模的私有化政策。在不到三年的時間裏多數國有企業被賣掉，阿根廷成為世界上實行私有化規模最大的發展中國家。第三，開放金融和資本市場，實行金融自由化和資本自由化政策。第四，實行比索與美元掛鉤的聯係彙率製度。然而，這些措施並不能拯救阿根廷經濟，反而損害了阿根廷的出口、排斥了部分已經現代化的產業、導致了國內實際工資的普遍下降，總體上削弱了阿根廷的經濟實力。更有甚者，金融開放和大量外資的進入，大大增加了阿根廷經濟的不穩定性。國際資本的流動，帶來更多的是“熱錢”投機，增加了金融風險。
相反，智利對於“芝加哥弟子”的新自由主義藥方卻沒有照單全收，而是從本國實際出發，製定並推行自主、穩定的經濟政策。
其一，合適的市場經濟。一方麵，智利政府意識到國內市場狹小、內需不足的局限性，因此充分發揮礦藏、農林漁業資源豐富的比較優勢，謀求建立在外部競爭力上的經濟增長。經過多年的努力，如今智利的蘋果、鱷梨、櫻桃等商品已成為歐美超市的高端產品，出口的葡萄酒每年為智利帶來數十億美元收入，每年出口的優質資源銅占智利總出口的三分之二。另一方麵，智利較為恰當地定位了政府與市場關係，即市場對資源的配置起決定性作用，政府不再是企業創建者、經營者和直接生產投資者，但要為保持國民經濟的活力與穩定而對其進行不斷的調節、幹預，比如通過提供補貼、投資政策優惠等扶持某些部門發展。據美國傳統基金會2013年公布的178個國家經濟自由度評估報告，智利經濟自由度得分78.7，在拉美排名第一，並且連續三年保持世界第七，甚至超過了美國（75.5）、英國（74.9）、德國（73.4）、日本（72.4）等發達國家。
其二，相對穩健而負責任的財政政策。20世紀90年代之後，智利根據本國的實際情況，通過適度限製公共開支、建立穩定化基金和保持公共財政結構性盈餘等多種手段，逐步形成了相對穩健、負責任的財政政策。智利政府為固化出口增長帶來的財富效應，采取了適度限製公共開支、建立穩定基金保持公共財政相當於GDP1%的結構性盈餘政策，使智利逐漸擺脫了在多數拉美國家存在的外債壓力，而且政府財政狀況明顯好轉，不僅改善了國家基礎設施投資，而且維持了政府對社會保障體係的資金投入，取得了很好的社會效果。