論軍隊財務監管體係的構建
財務管理
作者：李姝姝 周奏凱
【摘要】 軍隊財務監管體係是指由具有履行財務監管職能的組織機構依據財經法規政策，運用一定的監管手段和方法，對財務活動和經濟行為的各個環節進行監管而形成的相互聯係、相互依賴、相互製約的有機整體。新形勢下，加強軍隊財務監管體係建設，對於加強部隊作風建設、促進財力資源科學配置、提高軍費使用效益具有十分重要的意義。
【關鍵詞】 軍隊財務監管 構建原則 財務活動
一、軍隊財務監管體係的構建原則
軍隊財務監管體係的原則是對軍隊財務監管工作提出的基本要求，是軍隊財務監管工作的基本規範，構建軍隊財務監管體係，主要應遵循以下原則。
1、依法監管原則
十八大以來，軍委、總部先後多次出台製度規定，對加強資金安全管理、現金使用審批和公務消費管理等方麵提出了明確要求，為新形勢下搞好軍隊財務監管工作提供了基本依據和根本遵循。所有財務監管活動也必須都納入財經法規的框架之內，隻有逐步形成“按製度理財、按規定用財”的良好氛圍，按照依法監管的原則來建立健全軍隊財務監管體係，才能保證軍費資源的最優化配置，保證軍隊財務監管的權威性和有效性。
2、提高效益原則
雖然我國目前軍費的絕對值在逐年增長，但是受外部經濟環境的影響，實際購買力並沒有成幾何狀增加，軍費的供求矛盾在很長一段時間內都將存在。因此，建立健全軍隊財務監管體係必須以促進部隊經費使用效益提高為原則，通過有效監管來科學配置財力，以監管謀節約，向監管要效益，將有限的軍費花在刀刃上，確保軍事任務和人員生活待遇的落實，為新形勢下軍隊建設又好又快發展提供有力的財力保證。
3、多元性原則
為了保證財務監管的全麵性、係統性和有效性，建立健全軍隊財務監管體係應以多元性為原則。通過多個監管主體的參加，多種監管手段的運用，堅持行業自律與外部監督相統一，將內部監管與外部監管、經常性監管與不定期監管、全麵監管與專題監管相結合，使軍隊的一切財經活動均置於有效的監管之下，切實增強監督管理的針對性和有效性，以確保軍隊財經活動的合法性，從而保證軍事經濟資源的合理有效使用。
二、軍隊財務監管體係的主要構成
軍隊財務監管體係是一個立體化、多元化的監管體係，同時也是一個有機整體，主要由內部監管、行政監管和群眾監管構成。
1、內部監管
內部監管是指財務部門為了保證會計信息資料的正確可靠，確保財經方針的貫徹執行，保證財經活動的效率性和效果性而在內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控製的一係列方法、手續和措施的總稱，它是保證軍隊財經活動合法、有效的第一道防線。一般包括事前防範、事中控製和事後監督三個環節。其中，事前防範主要指合理設置職能部門，明確各部門和各崗位的職責，充分考慮不兼容職務和相互分離的製衡要求，各部門、各崗位形成相互製約、相互監督的格局，如出納、會計分設，銀行印鑒、公務卡和密碼分開管理及崗位輪換等製度；事中控製主要體現在保障資金的安全性、完整形、合法性和效益性。一般可以通過賬實盤點控製、庫存限額控製等方法來實現；事後監督主要指財務部門對已發生的經濟活動進行考核和評價，如年度決算情況、經費使用情況及各項會計資料的真實性、準確性和可靠性等。
2、行政監管
行政監管帶有強製性，有效的行政監管可以完善權力製約機製，是保證軍事經濟持續、健康、協調發展的必要手段。行政監管主要包括兩個方麵：一是黨委監管，即黨委理財，黨委管財。黨委理財製度是黨的領導在軍隊財務工作中的體現，也是軍隊財務管理體製的核心內容。黨委要為本級的財經活動製定方針政策，把握方向，重大財經活動如年度預算的審定、基本建設項目的立項、大宗物資的采購都是黨委理財、管財的範疇。黨委監管力度的大小直接影響到單位財務工作質量的好壞，影響到軍費的使用效益。二是職能部門監管，即財務和審計等部門根據相關的財經法規和會計資料，對下級單位的財務收支和財經活動情況進行檢查，監督預算分配和經費使用的合法性以及執行情況，預防和糾正下級單位在軍隊財經活動中的弊端和違規行為，保護軍隊資產安全，提高軍費使用效益。
3、群眾監管
搞好軍隊財務監管，既需要有關部門常抓不懈，也需要各個單位內部自查自糾，更需要把監督的權利交給群眾。把群眾監管納入軍隊財務監管體係，列入製度監管範疇，依靠群眾的力量來監管，既是對我軍“經濟民主”優良傳統作風的繼承和發揚，也是當前新形勢下落實“黨的群眾路線”教育活動，改進作風、反對“四風”的具體體現。首先要搞好財經法規政策的宣傳工作，通過板報、局域網等途徑讓廣大官兵了解當前的財經形勢，掌握相關的經費使用規定，從而從根本上保障廣大官兵對財經管理的知情權、參與權和監督權；其次要積極推行財務公開，要確保財務公開的真實性，缺乏真實性的數據公開就失去了財務公開的意義，尤其對於有關部隊建設、官兵待遇和戰備訓練等與官兵切身利益息息相關的財務事項，在公開時必須保證信息的全麵完整。