淺談韋伯的官僚製對中國構建新型官僚製的借鑒意義
思政研究
作者：黃橙
【摘要】官僚製又稱理性官僚製或科層製，由德國社會學家馬克斯韋伯提出，它作為一種正式的組織類型，自其誕生以來，一直在各國行政管理領域中發揮著重要作用和影響。由於法製化發展程度不充分等原因，我國的官僚製總體上處於官僚化不足階段，因而不是要“摒棄”官僚製，而是應著力於如何以超越的眼光創新性地建構新型官僚製。通過結合韋伯官僚製的優勢來分析可借鑒的操作方法，為構建新型官僚製提出合理化建議。
【關鍵詞】 韋伯；官僚製；中國；新型官僚製；借鑒
一、馬克斯·韋伯官僚製的含義及其特征
德國社會學家馬克斯·韋伯在對西方文明和東方文明進行廣泛的曆史研究和比較研究的基礎上提出了以合理合法觀點，為其基本概念的官僚組織理論，即科層製。它有如下特點：第一，明確的權威等級。科層製就像一個金字塔，最高的權威處於上層位置，一係列命令自上而下傳遞，組織中的任務是作為“公務”分派的，上一級崗位控製和監督下一級崗位。第二，嚴格而縝密的規則。在組織的各個層次，都有成文的規章製度；第三，明晰的分工。組織內部有明晰的分工，每一個成員的權力和責任都有明確的規定。第四，公私關係分離。成員的家庭生活與其工作場所的活動是分開的，在物理空間上也是相互分離的。第五，量才用人。科層製招聘人員要按專業技術資格量才錄用，並需要經過專業訓練，晉升以能力、資曆、工作表現為基礎。第六，管理權力依附於職位，而不依附於個人。有職則有權，無職則無權，離職則喪失原有的權力。
二、對官僚製理論的評價與批判及其在中國的產生的問題
通過對官僚製特征的分析，可以分析出官僚製理論具有以下優點，第一，組織存在的合法性以及依法辦事。第二，層級節製的權力體係。第三，管理的非人格化，辦事公私分開。第四，合理化、職業化、專業化的分工。但官僚製同時也存在著不可避免的缺陷，一方麵，科層製不鼓勵根據自己的判斷進行決策或尋求創造性解決問題的辦法，而要求按照一係列客觀標準來處理問題，這種僵化將導致所謂的“科層製儀式主義”。另一方麵，遵守科層製的規則，可能導致程序優先於實現組織目標。過於強調正確的程序，可能失去解決問題的最佳時機，失去對“大局”的把握。另外等級製的組織形式及其自我膨脹傾向使得以組織結構剛性為特征的官僚製組織陷入僵化、封閉、臃腫，難以適應社會環境的速變，從整體上喪失效率。
由於中國目前市場化發育不完善；工業化發展水平不成熟；法製化發展程度不充分；民主化發展程度也有限。所以，處於轉型時期的我國，總體上處於官僚化不足階段，轉型期的中國官僚製行政，無論是在行政體製層麵，行政運作層麵，還是行政文化層麵，都還存在著大量的非理性行政的因素。但問題的複雜性在於，任何一種官僚製，無論傳統的，還是現代的，都有其對應的官僚主義，即某些特征的過度化，因此一方麵是官僚化不足，另一方麵卻是專業化分工過細，規章程序繁瑣僵化，兩種情況相伴相隨。因此，中國的官僚製行政既麵臨上述官僚製的共性危機，又具有自己行政發展和體製完善的特殊性。