正文 對規範政府非稅收入的收繳管理的思考(1 / 2)

對規範政府非稅收入的收繳管理的思考

理論研究

作者:王偉

【摘要】政府非稅收入在地方政府收入中占據了很大比重。但因其存在收繳渠道複雜、主體不夠明確、管理不規範等問題,應該借鑒國外經驗結合我國實際不斷進行完善。

【關鍵詞】政府非稅收入;收繳;完善

政府非稅收入通常是特指政府財政收入中對應的非稅收入那一部分來源廣泛的財政收入,包括行政事業性收費、政府性基金、國有資源(資產)有償收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入,以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等多方麵收入。目前,政府非稅收入的總額巨大、征管渠道複雜、相應的主體不夠明確、管理不規範等,收入收繳管理與建立公共財政改革要求相比還存在一定差距,仍存在一些亟待解決的問題。

一、政府非稅收入的含義與特點

政府非稅收入通常是指由各級政府及其所屬部門單位、代行政府職能的社會團體和其他組織依法利用行政權力與政府信譽,以及國家資源與國有資產或者提供特定公共服務,借以得到征收與收取,提取與募集到的除稅收和政府債務收入以外的那部分財政收入。政府非稅收入通常包括行政事業性收費、政府性基金、國有資源(資產)有償收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入,以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等幾個大類。政府非稅收入各大類憑借的依據有所不同,有的憑借行政權力征收,有的憑借國家資源和國有資產所有權取得,有的依托政府信譽募集等[1]。

政府非稅收入根據不同的分類具有不同的特點。一是具有不確定性的特點。政府特定的行為與所涉及的特定管理對象應該成為政府非稅收入的主要征收對象,當特定的行政行為或行政對象大幅減少或者直到完全消失,諸如限期治理、行業集中突擊整治等,相關的罰款行為與收費項目往往出現階段性劇烈波動。二是具有特定性的特點。政府非稅收入的收費項目與主體以及管理對象或服務對象均具有特定性,體現出政府自身特定的社會管理職能。三是具有項目確定特殊性的特點。各級政府的非稅收入項目並非可以隨意確定,而是必須經財政、發改等相關主管部門審批確定。四是具有補償性的特點。政府非稅收入以成本價格作為補償基礎,通常也是絕大部分項目征收標準遵循的製定原則。相關單位與政府部門在進行社會服務行為與相應的特定管理時財政部門安排相應的預算作為征收工作的補償。

二、我國政府非稅收入收繳管理存在的典型問題

我國政府非稅收入收繳管理改革盡管在穩步進行推進,但相應切實有效的改革進度仍有待加快。深化政府非稅收入改革涉及的資金數量與規模較大,牽涉麵廣,改革難度大。一是全國改革模式有待進一步進行規範。政府非稅收入從立項、征收、資金管理和監督等環節,尚沒有一套完整統一的全國性法律法規體係作為依據,對隨意減免或增加收費項目等內容缺乏強有力的監督管理和懲戒措施。收入收繳管理征管體係不健全,征管力量嚴重不足。中央與地方的非稅收入的分成部分的收繳管理機製需要進一步理順。目前,中央與地方的非稅收入分成設計較為複雜,相應的分成環節結構設置不統一,而且各自分成比例的規定也不同,兩個部分的解繳程序也不同[2]。這在一方麵影響到各級政府非稅收入相應數據的完整性與準確性以及真實性;另一方麵不利於各級財政部門進行有效的收繳與使用方麵的綜合監管。二是我國政府非稅收入收繳管理的信息化建設力度不夠,對代理銀行的監管不夠科學。各級政府的非稅收入收繳改革必然以先進的信息係統建設作為技術基礎。因此對信息化建設的力度將直接影響到非稅收入收繳管理改革模式的選擇與改革的成效。發達地方與經濟落實的地方收繳管理信息化建設水平力度差距很大。發達省份已經將信息化建設推進到鄉鎮一級,從而能夠為改革進行整體推進奠定了基礎。但很多省份幾乎還停留在票款分離與銀行代收等初級階段,非稅收入收繳管理的信息化建設相對非常滯後,既不能方便繳款人繳款與執收單位開展執收工作的要求,也無法滿足公共信息公眾進行查詢的現實需要。獨立的第三方對代理銀行開展的監管不夠。非稅收入代理銀行工作效率以及相關服務質量的高低勢必直接影響到非稅收入收繳的效率與質量。政府非稅收入先繳入財政專戶,再由財政部門繳入國庫,借增大了財政部門的工作量,而且無法做到及時繳庫。三是各地改革進展也存在不平衡,有的比較徹底,有的沒有涉及到縱深處的利益糾拌。