終於等到神箭營的營地全部完工了，經過近三個月的突擊建設，原來的細柳營已經完全換了麵貌。因為原來的細柳營可以容納五萬人，現在神箭營隻有兩千人，所以營地裏的帳蓬數隻有原來的十分之一，而且每個帳蓬的人數也隻有標準的一半，原來的校場也減小了一半，隻是加固了點將台，除此之外還有新建的一個野外訓練場和眾多的後勤補給設施，比如馬廄、庫房、救護所、夥房什麼的。
李仲元的工匠坊就在營區的旁邊，占地麵積雖然小的多，但人數卻不少。其實李仲元在這裏隻安排了木匠和鐵匠兩個作坊，這裏的負責人就是墨軒，而墨軒又把日常的管理交給了他的徒弟陳蒙，自己則全身心地投入到新產品的開發，以及李仲元提供的各種有趣的實驗上。這裏對外宣稱是考工令特別設立的一個專門為神箭營生產裝備的一個基地，其實是生產家具的家具廠，以及新型武器的實驗場，當然，現在的新型武器還局限於各類冷兵器及防護裝備。李仲元特別要求的碼頭也在附近，這樣可以便於種類原材料的輸入及成品的輸出。至於陶器、酒坊等與軍事無關或關係不大的產業不便於放在這裏，李仲元都在別的地方加以安排。
在河對岸，李仲元還建了一個類似於學校的童子軍營，這個童子軍是由劉據出麵向皇上請求建立的，把建章營中的兒童要了過來，包括一個女兵營，兩個少年營和一個兒童營。主要任務就是讀書識字和習武，女兵營還要學習醫療救護，少年營都是八到十三歲的少年，李仲元還讓工匠坊的工匠來教他們各種技能，這也是神箭營與工匠坊的後備人才庫。
現在三處營地大約有八千人，張全和李仲元特意為以後擴軍做好準備，如果需要，把工匠坊搬走，整個細柳營稍加調整就能容納十萬人。
除了營地的變化，張全還對軍製作了改革，在現有軍製允許的條件下適當增加了一些後勤保障分隊。神箭營是步兵營，它不象一般的營有五千至兩萬人，因為神箭營不足兩千人，所以張全把主力分為三曲六屯十二個隊。他按照漢軍的編製五人為伍，二伍為什，十個人中有一個什長一個伍長，各負責一個五人的戰鬥小組；十什為一隊，設隊率與隊史各一人，同樣可以把一隊分為兩個各五十人的分隊；每兩隊為一屯，一共編為六個屯，共六個屯長，這比一般漢軍屯的編製要小得多，張全這也是為了多訓練一批將領而考慮的；這六個屯又分為三個曲，各由三名軍侯負責。
除了主力步兵之外，張全又設立了親衛、工兵、輜重三個隊，每個隊也是一百多人，其中輜重隊裏有一個軍馬保障小隊，專門負責全營的軍馬護理，其實他們這個營隻有二十多匹馬，加上幾個將領自己帶的馬，不足四十匹，隻要架子搭起來，以後再擴充就方便多了；親衛隊包括一個通信小隊，現在還是以口頭傳遞命令為主，以後會借助一些簡單的工具進行消息的傳遞。神箭營還有一個偵察分隊、一個醫療分隊。這樣全軍達到了一千八百人。
張全對於軍官的挑選也比較重視，因為神箭營的士兵多數出生於邊地，或是長於軍營，所以人人都有一定的功夫，還有相當一部分還會騎馬，至少比張全騎得好。再加上皇上給的李鋒一夥，還有霍光送來的五六個軍官，所以張全暫時不缺人才。他親自任命了屯長及軍侯，還有親衛、工兵、輜重三個隊率。三個曲的軍侯分別是周家羽、李鋒、郝平山，陳文博和丁虎有周家羽手下屯長，李勇承、李陵、張樂、趙天興分別在李鋒和郝平山手下擔任屯長。張全把飛鷹留在身邊，擔任親衛隊的隊率，小雷任工兵隊的隊率。
張全集合全軍，宣布給大家半天的時間選出自己的伍長和什長，至於怎麼選由大家自己決定，比武、射箭或是民主選舉都行。等各個伍長和什長都選出來之後，他把每個隊的什長放到一起比武選出各隊的隊率和隊史，這樣，又花了一天的時間才全部搞定。神箭營終於成軍了！
晚上，張全第一次集合全軍隊率以上軍官。二十多人都穿戴整齊，不少人還是新換的甲胄，一個個都顯得精神飽滿。張全看了看，他對自己的安排還是比較滿意的，神箭營的絕大多數官兵來自與匈奴作戰的陣亡將士遺孤，他們從小或多或少地都接受了一定的軍事訓練，忠誠及吃苦是不容置疑的。而神箭營屯長以上的軍官都來都與大將軍或驃騎將軍有著千絲萬縷的關係，與許多朝中大臣或軍中元老沾親帶故。其實張全也注意到了這個問題，周家羽那一曲的基本上都是霍光送來的，而其他兩曲剛是皇上送來的。