機關事業單位編外人員管理存在的問題及對策
人事管理
作者：單新豔 杜新民
【摘要】本文分析了機關事業單位編外人員現狀及存在的問題，提出了編外人員管理的思路和對策。
【關鍵詞】編外人員；問題對策。
隨著改革開放的不斷深入，機關事業單位人事製度改革不斷深化，這些單位在用人製度上逐步多元化，編外人員成為其用工的主體之一。但是，編外人員隊伍不穩定，缺乏有效的管理機製，沒有統一的管理辦法，待遇普遍偏低。為了社會和諧穩定，機關事業單位編外人員的管理問題已不容忽視，這需要勞資雙方的共同努力，轉變觀念，切實履行自己的職責，維護自己的合法權益。
一、青田縣機關事業單位編外人員的現狀
（一）編外用工總體情況。據統計，截至2012年底，全縣機關事業單位編外用工共有1877人，其中全額撥款單位有1540人，差額撥款單位462人，自收自支單位16人；收入情況：人均月工資1591元（實發），人均年工資收入20192元（實發）；社會保險和公積金繳納情況：參加養老保險有1337人、醫療保險有1211人、分別占總人數的71.2%、64.5%，享受住房公積金有175人，占總人數的15.8%。
（二）編外用工分單位情況。單位用工較為集中。據統計，公安（含交警）、衛生、教育三個係統和環衛處的編外用工人數分別為488人、249人、483人、60人，占全部單位編外用工總數1877人的69.0%。各單位十分重視編外用工人員的合法權益。如從2012年1月起，公安局對滿3年的編外人員給予享受住房公積金，共有107人，占其總人數384人的27.9%。從2012年7月起，環境衛生管理處的編外用工人均月工資為1567元，比上年月增44元；同時為41人編外人員辦理了養老保險，比上年增加68.3%；編外人員參加醫療保險人數達100%，比上年增100%。
（三）編外人員的分崗位情況。用工崗位相對集中。據統計，編外用工中，涉及的崗位比較多，其中輔警、協警、協管員有602人，駕駛員94人，代課教師和保育員分別為103和64人，護理員157人，炊事員162人，保潔員84人，這些崗位占編外用工總數的70.0%。工資待遇方麵最高的為：駕駛員崗位人均年收入有25493元，最低為保育員崗位12993元。
二、青田縣機關事業單位編外人員管理存在的問題
在一些機關事業單位中，由於編製的控製，招收錄用在編工作人員速度放緩，隨著老同誌退休，空崗現象越來越突出，一些特殊崗位如保潔等，編內人員不願意幹，或者有情緒。
相對而言，編外人員好用，“聽話”，工資又低，可謂一舉多得。但是機關事業單位對編外人員缺乏有效的管理，僅僅限於發發工資，編外人員的考勤、獎懲以及社會保險福利待遇未完全落實到位，勞資雙方彼此心照不宣，你付出勞動，我付工資，僅此而已。編外人員大都是親戚朋友介紹來的，未履行正常的招聘程序，有的甚至隻是口頭協議；有的編外人員年齡偏大，已達到退休年齡，在用工方麵雙方都存在著極大的風險，一旦發生工傷等事故，編外人員相關權益得不到保障，單位也喊冤叫屈。另一方麵，單位對編外人員用工隨意性大，有的基層單位不具備用工資格，但由於工作需耍，不與主管部門彙報或溝通，自行招用臨時工，而且這種現象非常普遍。他們認為臨時工是我用的，是通過節約經費來支付工資，與上級單位無關。但是一旦發生勞動糾紛，用工主體就發生了變化，主管部門陷入被動局麵。