企業財務能力評價的實踐與思考
案例研究
作者：劉全成
【摘要】財務能力評價受到政府部門、企業和理論界的關注，已取得較多的理論研究成果，但實際開展財務能力評價工作的企業並不多。中國大唐集團公司河南分公司是國內率先嚐試推行財務能力評價工作的企業，文章對此作一介紹和經驗總結，以期為國內其他企業開展財務能力評價工作提供經驗借鑒。
【關鍵詞】財務能力評價；財務基礎工作能力；財務管理工作能力；財務表現能力
一、引言
企業財務能力是企業運用所積累的財務學識管理財務資源的能力，是二者的有機結合體，是企業核心競爭力的價值體現。與生產能力、營銷能力等其他能力相比，財務能力具有價值性、異質性、附著性、動態性等特點。財務能力直接影響公司價值創造，進而決定著公司的生存和發展。財政部已明確將“提升企業財務能力”列入新時期企業財務管理工作的重點工作之一。
準確地識別並評價企業財務能力是提升財務能力的前提。通過企業財務能力評價，有助於企業及早排查自身存在的問題，為財政部門、金融監管部門、稅收征管部門在製定財政補貼、貸款和稅收優惠政策時提供依據。盡管財務能力評價非常重要，然而，要準確地評價企業的財務能力卻非常困難。也正因為如此，企業財務能力的評價研究得到了財政部企業司的高度重視，企業司司長劉玉廷指出：“要著力開展企業財務管理能力認證體係重大課題研究。”財務學界的研究人員也積極跟進，就財務能力評價的理論問題展開研究，取得了一些研究成果。然而，已有的研究大多隻是通過規範分析的方法提出財務能力評價指標體係，或者僅利用上市公司公開的財務數據進行的財務表現能力評價，而財務表現能力隻是財務能力的一部分。因此，現有研究成果難以為企業開展財務能力評價工作提供指導。
中國大唐集團公司河南分公司（以下簡稱“大唐河南公司”）於2011年開展了財務能力評價實踐，本文對該公司的財務能力評價實踐經驗作一歸納總結，以期為中國企業財務能力評價實踐提供借鑒。
二、大唐河南公司實施財務能力評價的基本情況
中國大唐集團公司是2002年12月29日在原國家電力公司部分企事業單位基礎上組建而成的特大型發電企業集團，是中央直接管理的國有獨資公司，是國務院批準的國家授權投資的機構和國家控股公司試點。大唐河南公司成立於2005年，是中國大唐集團公司在河南設立的分支機構，具有在授權範圍內代表中國大唐集團公司行使管理權的職能。目前，大唐河南公司被授權管理中國大唐集團公司在豫的6家企業，擁有資產179.73億元。
為進一步規範、指導和評價各項財務管理工作，充分調動財務人員的積極性，更加合理地分配財務資源，不斷提升財務管理能力，大唐河南公司於2011年年初提出了在公司本部及所屬單位實施財務能力評價的設想。
2011年2月，大唐河南公司成立財務能力評價方案起草小組，主要由公司財務部抽調有關人員組成，起草小組通過收集資料、整理、討論研究，於同年6月提出了財務能力評價的初步方案。隨後組織所屬單位的總會計師和財務部領導就該初步方案實施的可行性進行討論。2011年8月，評價方案經討論形成修改稿，選擇所屬單位之一的洛陽熱電廠作為財務能力評價試點單位，抽調大唐河南公司的資金處處長、預算處處長和會計處人員組成試評價小組。評價小組嚴格按照修訂的財務能力評價方案對洛陽熱電廠進行評價，評價工作曆時一周，形成了《洛陽熱電廠財務能力評價報告》。針對試評價過程中發現的問題，如一些不合理或可操作性差的評價指標及標準進行了修改完善。2011年9月《中國大唐集團公司河南分公司財務能力評價指南》正式定稿，並以文件形式下發至各個所屬單位進行宣傳動員。
2012年大唐河南公司在本部及所屬單位全麵開展了財務能力評價工作。基本程序是：首先是各單位針對評價指標體係進行自我評價；然後公司派出評價小組，對自評結果進行審核和確認，形成該單位的財務能力評價報告。大唐河南公司在全部單位財務能力評價工作結束後，對各單位的財務能力評價結果進行排名，並以正式文件發布。
大唐河南公司通過財務能力評價體係的創建、貫徹實施和持續改進，使公司及所屬單位的財務工作更加紮實，財務管理水平進一步提高，財務能力全麵提升。
三、大唐河南公司財務能力評價指標體係的構建
大唐河南公司根據相關理論研究成果，結合公司實際，提出了包括評價主要內容、實施流程、權重分配和結果描述在內的財務能力評價操作指南，分別構建了公司本部和所屬單位的財務能力評價指標體係。公司主要從財務基礎工作能力、財務管理能力和財務表現能力三個方麵進行評價。三個方麵分別對應十八個業務流程，每個業務流程又進一步層層分解為子流程、評價環節和評價項目，並賦予每一評價項目不同的評價內容、評價標準、分值和評價方式。這十八個業務流程分別是：（1）機構和人員評價；（2）會計核算管理；（3）財務製度管理；（4）檔案管理；（5）預算管理；（6）收入和價格管理；（7）成本費用管理；（8）資產管理；（9）保險管理；（10）基本建設財務管理；（11）資金管理；（12）稅務管理；（13）關聯交易管理；（14）風險控製管理；（15）信息化管理；（16）內部控製；（17）決策分析；（18）財務績效。