“一條鞭法”對當前稅製改革的啟示
財政與稅務
作者：丁曉燕
【摘要】“一條鞭法”是我國稅製曆史上最重要的改革之一，古今諸多學者對其多為褒獎之詞。文章在肯定“一條鞭法”積極作用的同時，對其局限性作了分析，並在此基礎上得到對現代稅製改革的幾點啟示。
【關鍵詞】“一條鞭法”；稅製改革；局限性；啟示
我國自唐朝始，經曆了三次裏程碑式的賦稅製度變革：唐中期的“兩稅法”、明朝的“一條鞭法”、清朝的“攤丁入畝”。其中，明代張居正推行的“一條鞭法”則起了承前啟後的作用。研究明史的權威梁方仲先生曾經強調：“兩稅法在明代實施了一百六十餘年的光景，到了明代中年（期），因種種關係，無法維持，漸為一條鞭法所替代。自此以後，直至清代、民國，我國四百餘年間的田賦製度，大體上仍是繼承著一條鞭法的係統，主要的變革甚少。所以研究現代的田賦製度，至遲不得不從一條鞭法下手。”本文擬從稅製改革的角度進一步探索“一條鞭法”，並試圖對其局限性及現實影響提出幾點新的見解。
一、“一條鞭法”概述
（一）“一條鞭法”產生的背景
1.財政入不敷出
明朝中後期，皇室奢侈之風遍行，封建帝王大肆揮霍，興建行宮，個人消費支出急劇增加，導致國庫空虛，財政困窘。同時，為了穩固政權，朝廷不斷擴增軍隊，國防支出也隨之大幅上升。與支出增加相比，財政收入顯得捉襟見肘。曆史學家錢穆對當時的財政情形描述道：“王府久缺祿米，衛所缺月糧，各邊缺軍餉，各省缺俸祿。”
2.土地兼並嚴重
明中葉，土地高度集中，皇帝帶頭掠奪地產，大量設置皇莊，官僚和縉紳也紛紛效仿，通過各種手段兼並大量土地。隨著土地兼並的惡性發展，衛所屯田也逐漸破壞。農民雖然失去土地，但是依附於土地的賦稅卻並沒有轉移或減少，農民為了逃避賦役而四處流亡，居無定所，朝廷的財政收入急速下降。
3.貪汙腐敗日益嚴重
明英宗之後，皇帝怠政，宦官專權，操縱朝政，官場汙濁，宦官和錦衣衛仗著皇帝的恩寵，欺壓百姓甚至官吏，索賄受賄，無惡不作。許多官員為了保住烏紗帽甚至性命，不得不討好這些法外之人，但當時官員的俸祿很低，隻能依靠貪汙腐敗來行賄，一時之間，貪汙腐敗之風盛行全國。貪腐現象極大侵蝕了稅基，也激起了民憤，階級矛盾日益激化。
4.商品經濟的發展
明朝商品經濟的迅猛發展超過了以往任何一個朝代，並且隨著城市交通發達、農產品的商品化和手工業的發達，在全國已形成龐大的商業網絡。不少農戶棄農從商，在一定程度上也削弱了封建土地製度對農民的人身控製力。隨著商品交易規模的擴大，原先的銅錢貨幣運輸不便，無法適應大批量的流通，必須有一種更貴重的金屬貨幣進行補充替代。當時由於中國在與西方的多年貿易往來中一直處於巨大的貿易順差，西方使用白銀作為貨幣支付，使中國的白銀儲備大量增加，最終使得白銀成為了普遍流通貨幣。白銀的廣泛使用為實施“一條鞭法”提供了有利條件。
（二）“一條鞭法”的基本內容
梁方仲先生將“一條鞭法”歸納為十六個字：“合並編派、合並征收、用銀繳納、官收官解。”
1.合並編派、合並征收
即將原有的徭役，如裏甲正役、均徭和雜泛差役合並，攤派於田畝，編征時考慮民戶的土地財產及勞動力狀況，並入田賦的夏、秋兩稅一並征收。
2.用銀繳納
除少數地方仍收實物供皇室、官僚食用外，其餘各地都將稅賦折算成銀兩來繳納，差役中的力差也全改為繳納代役銀。
3.官收官解
為了避免中間人對稅銀的侵占，朝廷廢除了原來通過糧長、裏長征銀的辦法，所有稅銀一律由官府統一征收、解運，提高了稅收效率。
二、“一條鞭法”的局限性
不可否認，“一條鞭法”施行之初，改變了當時混亂不均的賦役製度，簡化了賦役的項目和征收手續，減少了農民的負擔，在一定程度上緩解了社會矛盾。“一條鞭法”是中國賦稅史上一次重大改革，尤其是其在人頭稅的消除方麵具有裏程碑式的意義，對中國封建社會後期田賦製度的發展，以及清朝的“攤丁入畝”製度都有著深遠的影響。然而，“一條鞭法”在實施過程中受到各種限製，再加上本身改革不徹底等固有缺陷，行之不久即告失敗。
（一）“一條鞭法”沒有因地製宜
“一條鞭法”的施行自南而北，但由於南北方經濟及地域特點的不同，推行到北方時遭遇的阻力較大。張居正在其執政時就已經意識到這個問題，並言稱“如有不便，不必強行”。但是，地方官員為了邀功請賞，強製推行，加之腐敗之風日盛，由此引發各種矛盾。“一條鞭法”在北方施行時，成了“名雖一條鞭，實則殺民一刃刀也”。