依法行政的路徑法治政府的框範
觀察視界
早在1999年，依法行政被寫入憲法，2004年3月國務院頒布《全麵推進依法行政實施綱要》，2010年又發布《關於加強法治政府建設的意見》，十八屆四中全會提出法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設目標，並用“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”24個字對法治政府進行定位，不僅明確了法治政府的內涵，也揭示了法治政府的內在品質。
深入推進依法行政，加快建設法治政府，是依法治國方略的關鍵環節。十八屆四中全會決定就此推出30多項製度措施，這是依法行政的路徑、法治政府的框範。就在全會閉幕的第二天，國務院黨組會議專題研究部署推進依法行政、建設法治政府工作，這是對全會精神做出的快速回應和落實。
政府權力法定化
加強推行權力清單製度
轉變政府職能是深化行政體製改革的核心，也是建設法治政府的必要條件。改革開放以來，為適應經濟社會的發展，政府職能已有了重大轉變，但目前還存在著不少問題，諸如不作為、亂作為現象較為突出，造成行政權力無邊際，“管天管地管空氣”，不僅製約了市場、企業和社會的作用發揮，也不利於更好發揮政府的作用，還容易導致權力尋租腐敗。為此，四中全會決定提出8個字的要求，那就是“職能科學、權責法定”，推出6項措施強調要完善行政組織和行政程序法律製度，提出“機構、職能、權限、程序、責任”5個法定化，指出政府職能轉變的總路徑。
加快推行政府權力清單製度。推進依法行政，就是要對行政權力進行全方位的規範，包括在事前的權力授予上，做到授予有據；在事中的權力行使上，做到行使有規；在事後的權力監督上，做到監督有效。因此，四中全會決定首次在黨的綱領性文件中提出，加快推行政府權力清單製度。政府權力清單製度，是當前全麵深化改革的一個熱詞，就是運用法治方式厘清政府與市場、政府與社會的邊界，依法界定政府職能和權限，將政府行使權力的依據、內容、方式和流程向社會公布，不得法外設定權力，使政府“法定職責必須為、法無授權不可為”，使市場和企業“法無禁止即可為”，建設法治經濟和法治社會，把政府職能切實轉變到宏觀調控、市場監管、公共服務、社會治理和環境保護上來，建立有限有為的法治政府。
就在四中全會閉幕的第二天，李克強主持召開的國務院黨組會議強調，繼續大力推進簡政放權、放管結合，加快建立權力清單、責任清單和負麵清單，讓政府法無授權不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務水平。在地方上，推行政府權力清單製度也有了配套措施。例如，作為中國改革開放的探路先鋒和重要窗口，浙江在責權清單與法治政府構建探索方麵也走在全國前列：今年7月，浙江在全國率先部署 “責任清單”工作，並形成“四張清單一張網”的總抓手：政府權力清單、企業投資項目負麵清單、財政專項資金管理清單、責任清單，浙江政務服務網。其目的是通過權責清單的製度杠杆，撬動政府自身改革。
行政決策科學化
給“三拍”幹部套上緊箍咒
依法決策是實現決策製度科學、程序正當、過程公開、責任明確的重要保障，是依法行政的基礎和前提。但從實踐看，一些行政機構和領導幹部超越法定權限、違反法定程序、隨意決策的問題依然存在，決策“拍腦袋”、實施“拍胸脯”、出問題“拍屁股”走人的現象十分突出，由此產生的決策失誤、政績工程、形象工程，給經濟社會建設帶來巨大損失和浪費，人民群眾反映十分強烈，甚至釀成重大的公共群體性事件。為了給“三拍”幹部套上緊箍咒，四中全會決定確定了重大行政決策五個法定程序，將“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為重大行政決策的必經法定程序，劃出了行政決策的“硬杠杠”。
嚴格執行重大決策終身責任追究製度。有決策必有責任是依法行政的最基本要求。四中全會決定首次明確提出，嚴格執行重大決策終身責任追究製度。將決策權利和決策責任直接掛鉤、終身掛鉤，是四中全會決定的一大亮點。建立重大決策終身責任追究製度，加大了決策責任追究的力度，對不依法決策造成重大損失的，不能再以“交學費”簡單了事，而是要“倒查算1日賬”。這表明，隻有真正對逾越法律的幹部“算老賬”，才能形成威懾力。