新歐洲與老歐洲裂痕再現
世界態勢
作者：孔田平
2015年10月29日，大量難民聚集在斯洛文尼亞與奧地利交界的邊境地區，等待進入奧地利。
難民危機是冷戰結束後歐洲麵臨的最嚴重的危機之一，其影響很有可能超過歐元區債務危機。根據國際移民組織的估計，截至10月底，今年抵達歐洲的移民人數已經接近70萬。麵對洶湧而至的難民潮，歐洲疲於應付。
德國對難民問題采取積極態度，贏得了國際讚譽，提升了自身的軟實力，並站在了前所未有的道德製高點。然而，在崇高的道義和冷峻的現實間，德國麵臨著艱難的抉擇。
圍繞著對難民危機的應對，歐盟的新成員國與老成員國之間裂痕再現，歐洲團結的原則受到挑戰。經希臘、馬其頓、塞爾維亞、匈牙利或克羅地亞、斯洛文尼亞的巴爾幹路線成為難民進入西歐的主要通道，沿線國家應接不暇。10月25日，歐盟與巴爾幹國家特別峰會在布魯塞爾舉行，奧地利、德國、希臘、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、馬其頓和塞爾維亞等國領導人參加，歐盟試圖與沿線國家共同應對危機。峰會之前斯洛文尼亞總理采拉爾提出警告，如果歐盟不采取具體措施，歐盟將解體。
歐洲一體化基石受到侵蝕
麵對戰後歐洲最嚴重的難民危機，以匈牙利為代表的中東歐的歐盟新成員國與以德國為代表的老成員國立場相左，雙方各執己見，使作為歐洲一體化基石的“團結”原則受到侵蝕。
在對待難民的態度上，德國等歐盟老成員國持積極態度，而匈牙利則強硬以對。9月，德國總理默克爾宣布，抵達德國的敘利亞難民不會被遣返到第一個入境國，德國將直接處理其庇護申請。德國單方麵終結了“都柏林原則”即難民必須在其入境的第一個歐盟國家申請庇護，這事實上鼓勵了大量難民不惜一切代價前往德國。德國對待難民的慈悲胸懷和寬宏大量使德國贏得了國際讚譽，敘利亞等國難民對德國更是感恩戴德，一些難民親切地稱呼默克爾總理為“默克爾媽媽”。默克爾總理自豪地宣稱，德國成為了德國之外人們的希望所在。
歐盟新成員匈牙利則以強硬手段對付從匈牙利過境的難民。為阻止難民流入，匈牙利6月中旬決定在匈牙利與塞爾維亞邊界長達175公裏的沿線架設鐵絲網圍欄。隨後，匈牙利在其與克羅地亞、羅馬尼亞和斯洛文尼亞邊界也築起圍欄。為應對難民危機，匈牙利修改法律，將非法穿越邊界圍欄的行為列為刑事犯罪。匈牙利還授權軍方使用橡皮子彈、催淚瓦斯和網槍對付難民。在與情緒激動的難民的對峙中，匈牙利出動防暴警察，強硬驅散試圖闖關的難民。西方媒體抨擊匈牙利冷酷無情，以野蠻手段對付無助的難民，匈牙利成為了歐盟內部的“壞孩子”。麵對西方的批評，匈牙利總理歐爾班進行了辯解：“他們不隻是敲門，而是破門而入。我們的邊界受到威脅，匈牙利受到威脅，整個歐洲受到威脅。”德國對難民的“門戶開放”政策引起中東歐國家的強烈反彈，繼而匈牙利總理歐爾班稱，難民問題不是歐洲問題而是德國問題。
在難民安置問題上，德法等老成員國支持歐盟委員會的強製性配額安置方案，而“維謝格拉德集團”（成員國為匈牙利、波蘭、捷克、斯洛伐克）等歐盟新成員國則予以抵製並與波羅的海國家立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞公開拒絕強製性的難民配額。羅馬尼亞和保加利亞則將接收難民與加入申根區問題掛鉤。
針對歐盟擬議中的強製配額安置方案，“維謝格拉德集團”四國進行協調。9月4日，四國總理舉行會晤，就難民問題協調立場。四國明確拒絕強製配額的安置方案。總理會晤後發表的聯合聲明呼籲“保持團結措施的自願性質”，強調任何強製性和永久性的配額建議都是不可接受的。波蘭總理科帕奇認為，難民配額會吸引更多的難民前來歐洲。捷克總理索博特卡認為，目前關於難民配額的討論並未切中要害，核心的問題是歐盟缺乏控製難民和敘利亞局勢的能力，配額問題的討論轉移了對真正核心問題的關注。