妥善處理敏感問題應是下階段對美工作優先任務
中國與世界
作者：曉岸
習近平主席對美國的國事訪問取得了豐碩成果。如何落實此訪成果，保持中美關係總體穩定發展的勢頭，防止再次出現大幅下滑，對今後一個時期的全局外交具有戰略性的意義。
今後相當長時期內，中美兩國的基本國策都將保持內斂的主要特征。中國正著眼中共十九大以及2016年開始的第13個五年規劃，布局下階段改革發展，將穩步推進全麵深化改革議程，而今後五到十年亦是中國克服“中等收入陷阱”、實現“兩個一百年”奮鬥目標的至為關鍵階段。美國的主要任務將是實現真實複蘇，創建“美國的太平洋世紀”，保持全球領導力。在這樣的背景下，穩定發展彼此關係是兩國政府的基本需求，“新型大國關係”建設所開啟的機會窗口不會關閉，但也將麵臨更高的戰略競爭壓力和更多的現實風險挑戰。
三個關鍵時段
從現在起，三個時段非常關鍵。第一，是從現在起到2015年結束的最後一個季度，中美會不會因南海、台灣問題發生正麵衝突或摩擦？不希望中美關係重返穩定發展軌道、全球治理步入良性循環周期的勢力會不會製造事端破壞訪問成果？第二，是整個2016年，先是中國的台灣省舉行地方領導人選舉，後是美國總統大選選戰正式揭幕，奧巴馬政府陷入跛腳，中美關係所受的幹擾和苛責又會進入一輪頻發期，兩國領導層能否頂住壓力，保持必要的定力，守住經過艱苦協商確定的對話合作和管控分歧議程？第三，是2017年1月20日美國新總統上台後的初期，美國對外、對華政策重審進入定調階段，而新一屆美國政府可能擺出比奧巴馬政府後半程更為強硬的對華姿態，那麼中美關係何去何從，能否繼續踐行不對抗不衝突、互利共贏的基本共識，延續此次元首會晤製定的基調和主脈？
麵對諸多複雜性和不確定性，我們的決策和工作層要避免陷入“疲態”，也要避免盲目樂觀或者過度悲觀情緒。應當緊緊抓住習近平主席訪美創造的契機和爭取的時間，在通盤謀劃的基礎上有針對性、有側重點地進行階段性部署，盡可能多地固化、強化積極因素，管控、抑製消極因素，努力把中美關係穩定發展的勢頭維持下去。這是一個事關中國新一輪改革發展成敗、事關中華民族偉大複興中國夢成敗的戰略性任務，絕不能低估其困難性和風險性。
從習近平訪美到奧巴馬去職，中美元首還有兩、三次在多邊場合會晤的機會，分別是2015年底在菲律賓舉行的亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議，2016年在中國杭州舉行的20國集團峰會，以及年底的APEC峰會。此外還有一輪中美戰略與經濟對話和人文交流高層磋商，一屆中美商貿聯委會、科技聯委會會議。需要緊緊圍繞這些時間節點充分開展互動，以活躍的基層外交輔助頂層外交，保持習近平訪美所把正的基本方向。
中國外交的積極主動新態勢是影響、塑造當前中美關係和美國對華政策思維的主因之一。有必要對一段時間以來的總體外交態勢進行一次回顧總結，結合“一帶一路”倡議的實施進展、美國推進“亞太再平衡”和談成跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（TPP）的態勢以及美俄、俄歐、中俄、中朝、中日、中韓、中歐關係的新變化詳析得失，完善戰略規劃，做好周邊外交、大國關係、中美關係等不同“優先方向”之間的協調平衡。總的應在推進“一帶一路”和建設全球夥伴關係、跨國自由貿易網絡方麵保持積極主動，在深化周邊外交、睦鄰友好方麵保持開拓進取，進一步做大做實總體外交布局，這是對美工作保持足夠主動性、對美博弈掌握足夠先機必須立足的基本盤。同時，必須堅持和平發展路線、和平外交方針，進一步理順中國在自身硬實力和國際話語權升漲期內產生或有所激化的矛盾點、摩擦點，既不忘乎所以，丟掉講信修睦的外交形象和本質，也不因在一些具體問題上的局部挫折和一時困難而有所動搖、有所退縮，失了開拓進取、主動維權的勢頭。
打造合作旗艦
要積極打造中美合作旗艦。穩健推進中美投資協定（BIT）談判，爭取在奧巴馬任期結束取得突破，這對我們保持國內改革勢頭、進一步打通中美兩個市場、積極應對TPP和跨大西洋貿易與投資夥伴協定（TTIP）帶來的壓力和挑戰具有重大意義。以應對氣候變化、全球經濟治理、能源環保、製止核導擴散、打擊跨國犯罪、全球衛生防疫等領域為重點，使中美協調成果更多惠及亞太和世界，保持兩國合作重心從雙邊層麵向全球治理層麵延伸、轉移的勢頭。