黑龍江省高等農業院校科研經費管理問題研究
高教研究
作者：姚豔 李海成
[摘要]：黑龍江省高等農業院校作為農業科技創新的主體，承擔的科研項目逐年增加，科研經費也迅速增長。如何規範科研經費管理，提高科研經費的使用效率，已經成為黑龍江省高等農業院校財務管理的一個重要課題。在介紹黑龍江省農業高等院校科研經費管理中存在的問題基礎上，對其形成原因進行分析，提出完善黑龍江省高等農業院校科研經費管理工作的途徑。
[關鍵詞]：農業院校 科研經費 管理問題
黑龍江省高等農業院校作為農業科技創新的主體，承擔的科研項目逐年增加，科研經費也迅速增長。黑龍江省高等農業院校科研經費主要來源於國家自然基金委、科技部、農業部、水利部、教育部等各部委以及省科技廳、省教委等部門，但隨著科研經費的增加，經費在使用和管理過程中也產生了各種各樣的問題，比如資金使用效率低下、科研腐敗問題時有發生，如何規範科研經費管理，提高科研經費的使用效率，已經成為黑龍江省高等農業院校財務管理的一個重要課題。
一、黑龍江省高等農業院校科研經費管理中存在的問題
1.科研經費成本核算不合理
黑龍江省高等農業院校高教教工的工資、津貼等人工成本都計入教育事業費中，沒單獨計入科研成本，更沒有在每個科研課題上分攤人工勞務費，使科研工作中發生的人工費不能準確地核算。科研項目成本核算缺少對人工勞務費的計算，教師無法從科研項目中合理地得到補償。教師除了晉升職稱外，沒有足夠的動力提高科研質量，爭取更多有戰略意義的科研項目。教師為了增加收入，尋找能夠直接產生經濟效益的兼職工作，影響學校科研實力的提升。黑龍江省高等農業院校高教教工分為教師、科研人員及行政人員，教師承擔教學及科研任務，科研人員隻從事科研工作，行政人員為全體教工和學生服務，從事專業教學的學院教師1/3工作量用於教學，從事公共課教學的教師2/3工作量用於教學，然而這些人的工資分別計入了教育支出、行政支出及後勤支出。
黑龍江省高等農業院校為科研課題提供的現有儀器設備的使用費及房屋折舊費、水、電、暖消耗，均未分攤到各科研課題，隻按科研經費總額5%提取管理費，遠遠低於實際發生的間接費用，在很大程度上增加了學校的財政負擔。
2.科研經費支出結構不合理
黑龍江省高等農業院校科研經費支出與預算不符，財務人員隻審核票據是否真實、合法，未對預算各項目進行控製。差旅費、會議費支出比重較大，設備費、材料費、測試加工費比重較小，辦公費等和科研支出相關性不太大的項目也出現在科研經費報銷的賬目中。燃料動力費應隻能在相關課題預算中合理列支，有些社科類課題預算列支燃料動力費顯然不具合理性。黑龍江省高等農業院校農業相關課題需要進行農業生產，臨時用工較多，勞務費支出控製不嚴，隻對中央財政科研項目按科研經費總額的15%進行額度控製，未對實際發放情況進行監督，發放學生勤工助學款標準過低，為每人每月300元。學校及教師發放的研究生補助過低，研究生不能全身心投入到科研中去，總想從事一些能得到高工資的工作，做科研隻是為了發論文，畢業，在一定程度上阻礙了研究生創新研究的主動性。
科研經費報銷周期與科研項目實際支出周期錯位，科研資金不能及時到賬，有的課題年中才到錢，卻要求年底結賬，項目負責人為了按時結題，隻能將其他項目的支出在本項目列支。
3.科研經費形成的資產管理不完善
黑龍江省高等農業院校對於科研課題形成的固定資產和無形資產沒有進行賬務處理，例如工程機械專業製造的農業機械，農學專業培育出的抗寒新品種，學校沒有對這些資產進行科學的管理，由課題負責人對資產進行管理，沒有達到使用效益最大化；對科研課題研究過程中購進的固定資產也沒有進行統一管理，很多項目資產設備可以共用，但各個項目負責人各自為政，造成設備重複購買，出現閑置情況。
4.科研課題結題不結賬現象普遍
很多科研課題完成後已通過驗收評估，但結餘資金不做結賬處理，結餘資金不能及時分配，按照有關規定，高校完成並通過驗收的科研項目結餘經費，經歸口部門批準後，可留給歸口單位繼續資助科學研究，科研課題結題不結賬現象增加了財務人員的賬務管理工作。