新型城鎮化過程中農房征收房產稅的可能性探討
理論研究
作者：胡翠雲
[摘要]：城鎮化是中國促進經濟社會持續發展、結構轉型和深化改革的重要戰略選擇與強大動力。自國家新型城鎮化綜合試點啟動以來，城鎮化中農村的宅基地和農房納入全國統一的不動產登記體係得以明確，旨在建立和實施不動產統一登記製度。這項舉措是否會是開啟農村房產稅征收的前兆，成為具有持續發展力的地方稅種，從而根本上實現財稅政策與新型城鎮化的良好互動。因此，從這個問題出發並且結合實際數據分析農房征收房產稅存在的可能性。
[關鍵詞]：新型城鎮化 農村住房 房產稅
一、新型城鎮化下農房征收房產稅的時代是否已經到來
從今年開始，國土資源部表示，通過基礎製度建設、逐步銜接過渡、統一規範實施，用3年左右時間全麵建立不動產統一登記製度；用4年左右時間，運行統一的不動產登記信息管理基礎平台，實現不動產審批、交易和登記信息實時互通共享以及依法查詢，形成不動產統一登記體係。
但是如今，在部分農村生活水平快速提升且不斷接近城市普通老百姓的生活水準的情況下，農村居民可以建造屬於自己的住房，享受寬敞的居住環境卻隻需要承擔建造的成本，而城市裏的房奴們辛辛苦苦掙得工資除每個月還房貸外還需要繳納房產稅，在一線城市高昂的房價讓普通老百姓根本沒有能力買下跟農村相同麵積的大房子。這樣看來城鄉之間的這種差異是很不公平的，如今新型城鎮化就是讓農村城市化，讓村民市民化，社會經濟地位的平等必然要求權利義務的相一致，所以從這一層麵來說快速發展的農村其房屋征收房產稅似乎是合理的。
二、農村的城鎮化道路任重道遠，房產稅征收麵臨的現實狀況和問題
在去年年初時有傳言農村房產稅也要來了，農村的房子也要收稅，各種傳房產稅征收的消息甚至精確到2014年1月1號就征收，現在我們可以毫無疑問地認為這隻是個謠言，至少在關於征收時間上就得到檢驗。但是如果農房征收房產稅這一說法成立，也許在未來關注的焦點就是何時征收征收多少的問題了。那麼新型城鎮化道路上伴隨而來的房產稅征收是否能順利實現呢？筆者認為至少存在以下亟待解決的問題：
（一）城鄉貧富差距大，不同地區的農村發展速度也不相同
近年來，盡管我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，但貧富差距也越來越大，在城市，征收房產稅有利於縮小貧富差距，高收入家庭住的房子大相應多繳稅，低收入家庭住的房子小少繳稅，沒有房子的不繳稅，客觀上起到了縮小貧富差距的作用。然而，這套理論放到農村卻不太可行。城市居民的收入普遍要高於大部分農村居民，“農民人均純收入”指的是按農村人口平均的“農民純收入”，反映的是一個國家或地區農村居民收入的平均水平。）為8896元，農村居民恩格爾係數為37.7%。可見，盡管農村居民人均收入實際增長要高於城鎮居民，但人均收入水平還是遠遠不及的。
（二）社會保障體係還不夠健全
雖然國家在新農合製度、農村低保製度、救助製度、五保製度等工作比較規範，但是有的有製度，比如農民工的保障製度，剛剛起步；據統計，2014年農民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4%，其中，本地農民工10284萬人，增長3.6%，外出農民工16610萬人，增長1.7%。如此龐大的農民工群體勢必需要加快健全保障製度才能更好地維護這一群體的利益。再有，地區之間的差異比較大，東部地區現在正在搞城鄉統籌的社會保障，比如北京、上海、天津，而中西部一些地區以及不少的地區，保障水平還是比較低的。另外就是沒有製度，剛剛試點，像農民的新型社會養老保險。以2014年為例，據統計，2014年全國社會保險基金收入24043.2億元，基金支出18054.6億元，累計結餘29001.9億元。其中，年末參加城鎮職工基本養老保險的人數28391.3萬（含參保職工21565萬人、參保離退休人員6826.2萬人） ，基金收入16894.7億元，基金支出12764.9億元，累計結餘19496.6億元。而在農村，2014年全國新型農村社會養老保險試點地區的參保人數32643.5萬人，達到領取待遇年齡參保人數8921.8萬人，基金收入1069.7億元，基金支出587.7億元，累計結餘1199.2億元。因此，當前城鄉社會保險水平的差距仍然很大。所以對於社會保障比較滯後的鄉村來說，征收房產稅無疑是在原本經濟基礎薄落且致貧風險很大的農民身上又增加了一份負擔。