淺談新形勢下的基層環境執法
理論研究
作者：李猛飛
[摘要]：分析了基層環境執法工作中存在的問題及原因，提出了當前和今後一個時期，廣大執法工作者應加強改革創新，提高執法能力。
[關鍵詞]：環境執法 存在問題 環境保護
環境執法是指國家機關按照法定權限和程序，將環境法規中抽象的權利義務變成環境法主體的、具體的權利義務的過程，具體表現為法定執法機關及其工作人員，通過適用環境法律規範實施環境監督管理、解決環境糾紛等活動，是整個國家執法活動的一個組成部分，是現代環境管理的重要內容之一。
一、基層環境執法工作中存在的問題及原因
第一，發展經濟與保護環境二者不統一。我國經濟發展不平衡，各縣級地方無論是在經濟基礎、區位還是發展環境上都比大中型城市有很大差距，招商引資和產業積聚都存在一定困難。縣級地方急需發展地方經濟，高薪技術引不來，符合國家產業政策的項目不願意來，有些時候隻能引進政策紅線邊緣的項目。這就給基層環保執法帶來難度，既要發展經濟又要保護環境，環境執法處於兩難境界。
第二，法律剛性不強，執法尺度難把握。我國的環境立法尚未從根本上擺脫計劃經濟的影響，許多方麵還留有空白。環境行政執法經常遭遇無法可依的尷尬局麵；許多生效的環境法律、法規、規章之間，缺乏協調和配合，經常出現規定交叉重疊的現象，有時甚至是矛盾和衝突，往往讓環境行政執法者無所適從；環境法律規定過於原則和抽象，既缺乏具體的操作規定，又沒有配套實施的措施，難以執行。從執法的法律依據來看，不同法律法規之間也存在衝突。目前我國雖然有二十多部環境與資源保護法律、五十多項行政法規，但普遍存在著規定軟、權力小、手段弱等問題，導致環境執法或無法可依、或執法不嚴、或違法難究。
第三，管理機製不健全。現行的環境管理機製，使環保部門難以執法。一方麵環保部門仍屬地方政府管轄，幹部管理、經費保障等受到地方政府的約束，在環境執法問題上必須依靠地方政府，聽從地方政府，而且隨著公眾環保意識的提高，環保信訪投訴案件增高，基層環保部門形成了夾逢中求生存的局麵，既要保證群眾不能因為環保事件上訪，維護社會穩定，又要維護企業特別是維護財稅貢獻大的企業生存，還要使自己的行政行為符合法律要求，處理不好任何一方都會對環保部門不利；另一方麵基層環保能力和隊伍建設難以適應環保執法的要求，基層環保裝備差、人員素質不高是普遍現象。這為環境執法工作帶來很多實際困難。