按編製保障生活費存在問題及對策研究
管理論壇
作者：李潔 孫瓊
【摘要】按編製保障生活費是指遵照規定的編製和全軍統一的生活費供應標準保障生活費的一種管理辦法。近些年，隨著生活費保障製度的逐步完善，各項製度及配套措施相繼實施，為部隊實行按編製保障生活費提供了有利的條件，但是還存在一些問題：認識不統一，思想轉變難；製度不配套，有效實施難；溝通不經常，順暢關係難；技術含量低，高效管理難。對此，做好按編製保障生活費應采取的措施有：加大宣傳力度，切實轉變思想；細化規章製度，做到有法可依；加強溝通協調，理順工作關係；提升技術含量，實現高效保障。
【關鍵詞】軍隊編製；按編製保障生活費；編製實力
軍隊編製是軍委總部對軍隊係統的機構設置、人員和裝備的編配等作出的具有法律效力的規定。按編製保障生活費是指遵照規定的編製和全軍統一的生活費供應標準保障生活費的一種管理辦法。應嚴格按照編製實力供應經費，超編不供，確保生活費供應保障範圍的準確性，減少生活費的外溢與虛耗，堅決杜絕生活費的“跑、冒、滴、漏”現象，確保黨和國家對官兵的生活待遇及時足額地落到實處，深化生活費的規範化管理，從而將生活費納入法製化、科學化管理的軌道。但是在部隊實踐過程中，按編製保障生活費還存在一些問題，亟需解決和完善。
一、按編製保障生活費存在的問題
近些年，隨著生活費保障製度的逐步完善，各項製度及配套措施相繼實施，為部隊實行按編製保障生活費提供了有利的條件，但是還存在一些問題。
（一）認識不統一，思想轉變難
思想是行動的先導，如果思想不統一，就會直接製約按編製保障生活費的效果。長期以來，生活費都是實施實報實銷的管理辦法，形成了“生活費有報就有銷，上報多少就會核銷多少”的片麵認識。受這個傳統觀念的影響，部分單位領導認為生活費管理就是上級給的，隻管享受，不管效益，管理好壞與單位和個人關係不密切，以致領導認為生活費是支流，沒有引起足夠的重視，也就不關心生活費管理的質量如何，更談不上配合落實按編製保障生活費改革，思想上產生了分歧。此外，按編製保障生活費是個新提法，許多機關業務領導和基層官兵都不了解改革的內容、方法、目的等等，由於宣傳範圍不廣、手段不豐富、力度不大等原因，沒有讓廣大官兵及時認識到改革的必要性和迫切性，難以使他們轉變思想，不能贏得他們的理解和支持，許多人都持等待觀望態度，沒有形成良好的改革氛圍。認識的不統一必然會導致執行過程中敷衍了事，得過且過，不主動作為，給改革帶來了一定的阻力。
（二）製度不配套，有效實施難
製度是管理的依據，如果製度不配套，改革的效益也就會大打折扣。目前按編製保障生活費的相關製度還不夠健全，難以確保按編製保障生活費取得預期的效益，主要體現在：一是編製管理製度不夠完善。盡管軍委和總部再三強調編製管理的法律效力，但效果並不盡如人意，還極易出現反複現象。目前在實力管理方麵沒有權威的規定，特別是超編、占編等違編現象缺乏嚴格的約束機製和明確的處罰規定，時常會有被清理掉的“不吃”國防費的人員，通過種種渠道吃“回頭草”，造成一些單位的超編人數長期居高不下，按編製保障生活費的效果也就體現不出來。二是伸縮性經費管理製度不夠科學。在生活費管理中，有些標準製度與按編製保障生活費不配套，比如探親路費、夫妻分居補助費、客飯費、夜餐費等彈性經費管理的嚴肅性不夠，體現在探親路費的發放標準會因探親地點不同而不同，夫妻分居補助費會隨軍人家庭情況而不一致，義務兵客飯費會因單位的編製改變而改變，完全未與編製掛鉤，以致這部分經費發放難以管控，伸縮性較大。三是生活費供應製度不夠細化。生活費供應包括核實實力、計算製表、彙總統計、向銀行提款、組織發放、清理核對等環節，然而在實際工作中每個環節的責任不能夠具體細化到人身上，主抓的任務區分不清楚，配合的任務搞不明白，發生問題互相推諉，出現“大家都管而又無人管”的現象，生活費的保障效益也就隨之降低。
（三）溝通不經常，順暢關係難