措施是一個接著一個。
首先是農業，華夏集團將給出一個優惠政策，任何人將荒地開墾成耕地，就可以免租稅三年，如果是糧食產量高的種糧大戶，還能得到獎勵和補貼。
他相信隻要一宣傳，就能夠吸引其他地區大批農民過來，沒有苛捐雜稅，還能有倒貼的好處，誰會不想來呢？
流民吸引過來，可以一舉四得，第一能增加開化府人口，提供擴軍的兵源；第二能為工農業提供勞動人口；第三擴大消費市場；第四能減少雲南其他地區的流民壓力，使其社會穩定不造反，岑家兄弟還會感謝自己。
當然，用不了多久，開化府就會人口過剩。
王桐正好可以因勢利導，出.台新政策，將多餘人口送往越南北部殖民，步步蠶食，將越南北部的土地全部占據。
當然越南土著肯定會反抗，正好由逐步擴充的“新華軍”來鎮壓，自己的修煉也能有更充足的“資糧”。
相信幾年之內，華夏集團就能控製中越邊境周圍大片地盤，並擁有大批擁護自己統治的人口。
其次是工業，首先在保勝周圍，正式建立工業區，所有民族工業在此生產，其產品可以免稅，這樣的優惠定能吸引大批企業和人才。
等以後規模擴大，人口數量的增加，工業區的數量也會增加。
再次是商業，司長暫缺，目標是在未來將開化府變成中國西南的貿易中樞。這裏有一個關鍵因素：中國的海關都被洋人把持，無論洋貨或國貨都要被洋人檢驗。
雖然洋人之間有矛盾，但對瓜分中國的利益有共識。因此洋貨檢驗相對寬鬆，國貨的檢驗卻嚴格，甚至苛刻。同時洋貨隻付關稅，不付厘金；而國貨關稅、厘金都要付。
多方打擊，使民族工業處於不公平的競爭環境，壓力可想而知。
但如果華夏集團未來能夠控製河內，那麼民族工業就有了一個自己的“出海口”，其意義極為重大。
但要做到這一點，要靠強大的軍隊護航，所以軍事改革是重點，是生死存亡的關鍵。
首先是擴軍，原先的部隊要裁撤老弱，同時從當地選取精壯，要性情樸實，吃苦耐勞。
初步的擴軍計劃是用半年的時間，將“新華軍”增加一倍，一共是五千餘人。這已經是極限了，再多經濟吃不消，教育程度也跟不上。
王桐充分借鑒西方的軍製，軍隊將以班為基本單位，每班18人；三班為一排，54人；三排為一連，162人；三連為一營，486人；三營加一炮兵連為一團，1620人，炮連有8門野戰炮；三團加一個旅指揮處，再加一個警衛連為一個旅，約5056人，24門野戰炮。
整個“新華軍”暫且整編為一個旅，王桐親自擔任旅長，同時也任命了各部軍官：第一團為吳鳳典；第二團為楊恩著；第三團為劉啟亮。
各人軍職等於是水漲船高，但各人的能力不一定適合，將在實際戰鬥中逐步調整。
武器裝備方麵，全軍步.槍統一采購德製毛瑟1871式步.槍，這是一款以法國“崔斯波特”槍為藍本設計的步.槍，結構簡單、性能穩定可靠。
野戰炮選定克虜伯78mm輕型野戰炮，威力不錯，相對法國和英國又比較輕便，非常適合越北丘陵山林地帶。
華夏集團與施耐德正式簽訂了第一批采購合同，
毛瑟槍一支需55馬克，折合白銀11兩。加上每支槍所需子彈，以及運輸費用和維修零件儲備，分攤到每支槍需要20兩白銀。初步意向是訂購6千支，總額12萬兩。