基層外彙管理政策傳導中存在的問題及建議
金融理論
作者：呂玉安
【摘要】隨著外彙管理改革的深入，貿易投資便利化程度不斷提高，對外彙管理政策傳導也提出更新更高的要求。如何暢通基層外彙管理政策傳導渠道，完善有效傳導機製，支持對外貿易經濟發展，是目前外彙管理政策傳導中需要突破的“瓶頸”。
【關鍵詞】外彙 管理政策 經濟發展
一、當前基層外彙管理政策傳導中存在的問題
（一）傳導渠道不暢
目前基層外彙管理政策傳導渠道主要有三個：一是外彙管理部門直接傳導到企業和個人；二是外彙管理部門傳導到外彙指定銀行，再由外彙指定銀行傳導到企業和個人；三是外彙管理部門通過各類新聞媒體廣泛傳播的途徑進行傳導。在通過這些渠道的傳導過程中，外彙管理部門與銀行、企業、個人之間經常出現“脫節”，主要體現為：一是外彙管理部門直接傳導覆蓋麵窄。由於基層外彙管理部門受人員配置、業務水平、業務範圍以及技術水平等方麵的限製，在宣傳法規政策時很難做到全麵涉及。二是銀行對外彙管理政策傳導重視程度不夠。由於銀行以自身利益出發，重在爭取客源、推廣業務，無暇顧及外彙政策宣傳，多數隻停留在對客戶谘詢的簡單宣傳解釋。三是新聞媒體對外彙管理政策傳導效果不佳。當前通過新聞媒體等機構傳導較為普遍，傳導的內容較多，但由於新聞媒體宣傳主要側重於外彙政策法規條文的轉載，對其解讀和分析的角度也不盡相同，這種渠道的傳導作用效果有限。
（二）傳導手段較為單一
目前外彙管理政策傳導手段主要包括舉辦外彙知識培訓，發放宣傳資料，外彙管理部門或銀行的窗口指導、上門輔導、接受電話谘詢等，這些手段涉及範圍較窄、受眾有限，效果不佳。如，外彙知識培訓多數情況不是針對某項政策的出台才舉辦，而且涉及的隻是有發生相關業務的企業，暫時無涉及的企業參與積極性不高。又如，外彙業務窗口指導效應低、局限性大，接受傳導的人員多限於企業經辦人員，對企業的法人、負責人的宣傳情況極少，因此造成了解外彙管理政策的人更加了解、不了解的人仍然不了解的局麵，傳導效果大打折扣。
（三）傳導機製尚不健全
目前基層外彙管理政策傳導尚未形成一套運行有效的機製，靈活性大，規範性少，在政策傳導過程中的時間確定、內容選擇、受眾範圍、手段運用等方麵缺乏規範的要求和統一的操作流程，各地基層外彙局根據各自特點和需要進行傳導，隨意性較大。橫向方麵，與涉外企業其他的主管部門如外經局、海關、稅務等聯合宣傳較少，尚未形成聯合協調機製，沒有充分發揮這些部門在外彙政策傳導中的作用。
（四）傳導內容變化頻繁
由於我國對外經濟處於快速發展時期，對外貿易和外彙管理領域改革正不斷走向深入，外彙管理政策處於不斷更新、不斷調整之中，變化的頻率較快，不僅是銀行、企業和個人，包括基層外彙管理工作人員，對外彙管理政策的了解和掌握都處於一種不斷學習、不斷適應的過程，在更新觀念、政策理解等方麵出現偏差的現象也時有發生。這在一定程度上影響了涉外各方宣傳和學習政策法規的積極性。