甘肅省生源地助學貸款可持續發展問題思考
工作研究
作者：趙東芳 陳明榮 袁群 吳正鶤 曾小強
【摘要】生源地助學貸款從2007年啟動以來，經過不斷完善、創新，在實踐中取得了初步的成功。但是，受製度設計、發展環境、管理水平等方麵因素製約，執行中還存在一些問題。本文通過對甘肅省生源地助學貸款開辦、運行及存在問題的分析，探討了進一步推進生源地助學貸款可持續發展的思路及措施。
【關鍵詞】生源地助學貸款 可持續發展 金融創新
生源地助學貸款是由學生原戶籍所在地的金融機構辦理，享受地方財政貼息，用於支持貧困學生完成學業的一種助學貸款形式。作為國家助學貸款體係的組成部分，此項政策的推出，在擴大貸款麵、有效解決家庭經濟困難大學生的入學難問題，以及降低貸款風險方麵起到了積極的作用。
一、甘肅省生源地助學貸款發展情況
在甘肅省，生源地助學貸款主要包括兩種形式：一是由甘肅省自主創新的生源地國家助學貸款，二是由國家開發銀行開辦的生源地信用助學貸款。
（一）甘肅省自主創新的生源地國家助學貸款開展情況
2007年5月，甘肅省生源地國家助學貸款業務正式啟動，由學生家庭戶口所在地農村信用社按就近原則辦理。開辦初期，產生了積極的社會反響，取得了較好的效果。從2007年－2009年，全省累計發放生源地國家助學貸款7687萬元，支持省內7000多名經濟困難家庭學生順利完成學業。但後麵隨著生源地信用助學貸款試點工作的逐步深入，生源地國家助學貸款業務受到較大影響，目前貸款基本停止發放。截至2011年末，甘肅省生源地國家助學貸款餘額為2850萬元。
（二）國家開發銀行生源地信用助學貸款開展情況
2007年8月，教育部、財政部、國家開發銀行聯合製定了生源地信用助學貸款政策，包括甘肅省在內的五個省市開展生源地信用助學貸款試點。生源地信用助學貸款業務開辦後，發展速度遠遠快於高校國家助學貸款業務。2007年－2011年，國家開發銀行甘肅省分行發放生源地信用助學貸款20.4億元，共支持30多萬名經濟困難家庭學生順利上學。五年裏，生源地信用助學貸款累計發放金額是同期高校國家助學貸款的2.5倍，支持人數的2.8倍，現已成為全省助學貸款的主要組成部分。
二、當前生源地助學貸款政策執行及業務操作中存在的問題
（一）機構建設不完善。一是個別縣區沒有專設機構。二是人力不足。一個資助管理中心一般隻配備工作人員2-3名，而且專業能力明顯不足，尤其缺乏貸款回收、貸後管理等方麵的知識。三是經費不足。省財政廳、教育廳每年為每個縣區下撥5到10萬元的生源地信用助學貸款以獎代補專項資金，但是資金不能按時下撥，或是資助管理中心對專項資金的使用沒有自主權。
（二）製度設計不盡合理。一是貸款重複申請審批。不管是在校生還是新入學大學生，均是一個學生一年申請一次、審批一次，導致各縣級資助中心工作量大、工作重複且效率低下，而且也給學生家長帶來了許多不便。二是貸款審批環節多、時限長。從貸款申請、合同簽訂、貸款審批到最後發放，涉及6個單位10個環節，而且合同在省一級審核的時間過於集中、工作量大。三是貸款受規模限製。從2010年開始，國家開發銀行甘肅省分行對生源地助學貸款規模進行了限製，每個縣（區、市）限定一定的合同數量，這就出現了供需不平衡的矛盾和掌握標準不平衡的問題，一些縣也因此出現了權力尋租的問題。