區域經濟
作者：陳玉娟 應雲仙
摘要：天台縣是浙江省26個欠發達縣市之一，地處山區，人多地少，人地矛盾突出。今年初，縣委、縣政府提出實施“小縣大城”發展戰略，實現跨越式發展，爭取與全省同步提前實現基本現代化。本文從分析背景與意義入手，提出天台“小縣大城”戰略包含的5個基本內涵，從而提出基於“小縣大城”戰略的縣域發展總體定位、縣域空間布局、產業集聚、城市品位提升、社會公共服務設施建設構想與建議。
關鍵詞： 欠發達地區 小縣大城 非均衡協同發展
一、天台縣實施“小縣大城”戰略的背景與意義
天台縣是浙江省26個欠發達縣市之一，是一個“八山半水分半田”的山區縣，地貌複雜多樣，森林覆蓋率達69.8％，為台州市北大門，全縣總麵積1426平方公裏，總人口56.9萬人，轄7鎮5鄉3街道。“十一五”期間，全縣生產總值由2005年的62.13億元增長到2010年的118.62億元，財政總收入從2005年的7.7億元增加到14.01億元，三次產業結構2005年為10.2：46.0：43.8，到2010年為8.5：44.4：47.1，農民人均純收入從2005年的4890元到2010年的8683元，年均增長率均在兩位數之上，經濟發展進步明顯。但是與發達縣市相比差距明顯，尤其與台州市內同屬欠發達地區的三門、仙居相比，發展壓力顯而易見。在全省26個欠發達縣市中，2005-2010年天台的生產總值、財政總收入排位基本維持原水平，但三門縣進步明顯，已經趕超天台縣。天台縣全社會固定資產投入已經由2005年的第5位掉到第13位，最高的三門縣年均增長37.7％，仙居16.45％，比天台的6.17％高出許多。因此天台縣要實現跨越式發展，就必須走出現有發展思路與發展框架，增加經濟總量，提高資源要素的集約度，在城鄉統籌大背景下，走具有天台特色的城鎮化路子，開放縣城，實現生產要素有效集聚，促進城鄉流動，縮小城鄉差距，實現跨越式發展。
（一）實施“小縣大城”戰略是天台縣社會經濟發展的必然要求，也是解決“三農”問題的根本所在，更是體現廣大人民群眾的意願之舉
根據有關資料，2010年天台縣總人口58.16萬元，其中非農業人口107817人，農業人口基數大，加上天台為山區縣，人均耕地麵積僅為0.71畝，人地矛盾十分突出。要解決農民增收，農業增效問題就必須加大人口集聚力度，推進高山移民下山脫貧工程，提高農業現代化程度，建設現代農業，實現農業產業集約化經營和規模化經營，隻有這樣才能從根本上解決農民的脫貧致富問題。
（二） 實施“小縣大城”戰略是實現區域非均衡協同發展的必由之路
非均衡協同發展就是承認區域發展的落差的客觀合理性，強調在社會經濟發展中既要重點發展、重點突破、講求效率，又要整體協調、同步推進。對於天台這個欠發達的山區縣來說，資源有限，要想提高資源配置效率，就必須集中有限的人力、物力和財力，做大做強“中心”，為縣域人口、產業、各要素的集聚提供發展空間和載體，提升集約化水平， 提高工業化和城鎮化水平，增強工業反哺農業、城市帶動農村的能力，實現城鄉經濟社會協調快速發展。
二、 “小縣大城”戰略的基本內涵
增長極理論認為，把有限的稀缺資源集中投入到發展潛力大、規模經濟和投資效益明顯的區位，可以使增長點的經濟實力強化，同周邊區域經濟形成一個勢差，通過市場機製中的傳導媒介力量，引導整個區域經濟發展。從天台縣目前的經濟基礎、城市化水平、人口分布、區位、自然條件等因素來看，縣域社會經濟的發展效率與水平較低，為趕上台州市內其它城市的發展，尤其是坐穩台州市“北三縣”的龍頭地位，必須進一步集聚資源，集聚要素，通過人口集聚、產業集聚，通過培育壯大中心城區，構建經濟增長中心，實現以城帶鄉、城鄉互動的跨越式發展，實現2020年與全省同步提前基本實現現代化的目標。“小縣大城”就是基於這樣一個目標認識提出的。
天台實施“小縣大城”戰略，就是通過政府在充分發揮市場配置資源作用的基礎上，合理整合生產要素，積極培育中心城區和中心鎮，使之成為天台整個縣域的增長極和“發動機”，促進城鄉之間各要素合理流動，實現城鄉非均衡協同跨越式發展。具體地說，“小縣大城”戰略核心在於“城”，通過做大“城”來為現代經濟發展擴大空間，通過做強“城”來推動生產要素的有效集聚。“小縣大城”發展戰略的“小”與“大”是相對而言的，它的內涵主要包括以下5個方麵：