印總理給公務員上“打卡緊箍咒”
國外公務員·他山也有玉
作者：葉雨岑
印度的公務員們或許將要麵臨“風格轉型”的“陣痛”。
已上任數月的新總理莫迪對公務員隊伍的散漫做派越來越趨於“零容忍”——近期出台的生物識別考勤係統（BAS）能夠記錄10萬政府官員的日常出入機關次數，使得所有考勤都有據可查。
而且，所有公務員的實時出勤情況再也不是部門內部的秘密，普通民眾都能在網站上任意查詢。
全國人民皆可緊盯公務員出勤
這個去年10月初正式出台的考勤係統，麵向的是首都新德裏的全體中央機關公務員，無一例外。
無論部長還是基層公務員，現在每天都要在辦公機構入口處使用生物識別設備對指紋或者虹膜進行掃描。采集到的數據會被發送到印度唯一識別管理局（UIDAI）的服務器上，得到匹配驗證後才得以算作“打卡”成功。而生物識別設備輸入的信息，則被導入到一個數據庫中，被稱為考勤集中管理信息係統（MIS）。數據經各個部門確認無誤後，會被上傳到大眾網絡。
公眾則可以通過“attendance.gov.in”網站訪問係統。網站頁麵類似於一個數字儀表盤，多個儀表、圖表、報表等內容都被整合在首頁上顯示。
網站雖然看起來簡潔，信息卻十分豐富。不僅可以實現站內自由搜索，甚至所有數據都可下載。公眾可以直觀地看到當天在崗的公務員總數，以及已經參與係統的機構數量——從上線到目前為止，已經有分散在149個部門的54753名公務員加入係統。接下來，還將有1萬多名公務員於本月底全部加入。
點開網站首頁裏的細節部分，可以看到每個部門的分別統計數據。再往下，則可以具體到辦公室，再到職員，甚至他們使用的生物識別設備是哪種類型都有所呈現。
綜合這些數據，網站還做了各式統計圖表。比如可以實時顯示某一分鍾在辦公大樓的公務員數量；每天都有關於平均上班時刻、平均下班時刻以及平均應答時間的統計；每天使用平板電腦和台式電腦驗證的人數也一目了然。而上午出勤幾個時間段人數分別所占的比重以及每分鍾出勤人數的線性趨勢圖，則使得公務員的整體表現非常清楚。
通過強大的搜索功能，注冊用戶可以查詢到任意一個部門某個具體職員的姓名、職務，以及上下班的確切時間。同時，也可以獲取他的電子郵件或其他聯係方式。
過程聽起來似乎有些複雜，但這一係統的操作實際非常快速。在有無線網的地方，整個過程隻需要2秒。如果通過SIM卡連接移動電話網絡，則認證將在5秒到6秒之內完成。
為了使生物識別係統有效，必須要有持續穩定、足夠快速的網絡認證速度作保證，印度政府正在著力讓無線網和SIM卡連接網絡覆蓋所有辦公室。
地方“示範”中央
許多普通印度人對官僚幾無好感——官僚集團被廣泛認為普遍懶惰、混亂甚至腐敗。總理莫迪在競選期間的政綱核心之一就是對反腐敗的強硬承諾。
不過，這一考勤係統的誕生則早於莫迪政府的組建。2013年，賈坎德邦就開始謀劃試點。“attendance.jharkhand.gov.in”於2014年1月推出，覆蓋了近34000名員工，橫跨69個部門和24個區。
而賈坎德邦能第一個“吃螃蟹”要歸功於拉姆·塞瓦克·夏爾馬。
夏爾馬是印度身份認證工程Aadhaar的主管人之一，2013年離開Aadhaar項目後，開始擔任賈坎德邦的首席部長。
從商人轉型為高級公務員後，夏爾馬決定解決幾乎困擾印度所有政府部門的管理問題。“市民總是要花費大量的時間在政府機構裏，”夏爾馬說，“但總是有一些公務員幾乎不怎麼在辦公室上班。”