導語：2月28日，教育部公布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》征求意見稿，麵向社會公開征求意見，截止時間為3月28日。規劃綱要共分為總體戰略、發展任務、體製改革、保障措施4個部分22個章節。
根據黨的十七大關於“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署，為全麵提高國民素質，促進教育事業科學發展，加快社會主義現代化進程，特製定本規劃綱要。
序言
百年大計，教育為本。
教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全麵發展的根本途徑。強國必先強教。優先發展教育、提高教育現代化水平，對全麵實現小康社會目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。
黨和國家曆來高度重視教育。新中國成立以來特別是改革開放以來，在以毛澤東同誌、鄧小平同誌、江澤民同誌為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同誌為總書記的黨中央領導下，全黨全社會同心同德，艱苦奮鬥，開辟了中國特色社會主義教育發展道路，建成了世界最大規模的教育體係，保障了億萬人民群眾受教育的權利。教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學水平不斷提高。進入本世紀，城鄉免費義務教育全麵實現，職業教育快速發展，高等教育進入大眾化階段，農村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。教育的發展極大地提高了全民族的素質，推進了科技創新、文化繁榮，為經濟發展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。我國實現了從人口大國向人力資源大國的轉變。
21世紀是中華民族偉大複興的世紀。從現在起到2020年，是我國全麵建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期。世界格局深刻變化，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全麵推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人口、資源、環境壓力日益加大，調整經濟結構、轉變發展方式的要求更加迫切。國際金融危機進一步凸顯了提高國民素質、培養創新人才的重要性和緊迫性。中國未來發展、中華民族偉大複興，關鍵靠人才，根本在教育。
麵對前所未有的機遇和挑戰，必須清醒認識到，我國教育還不適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落後，內容方法比較陳舊，中小學生課業負擔過重，素質教育推進困難；學生適應社會和就業創業能力不強，創新型、實用型、複合型人才緊缺；教育體製機製不活，學校辦學活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域教育發展不平衡，貧困地區、民族地區教育發展滯後；教育投入不足，教育優先發展的戰略地位尚未完全落實。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。
國運興衰，係於教育；教育振興，全民有責，在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置。按照麵向現代化、麵向世界、麵向未來的要求，適應全麵建設小康社會、建設創新型國家的需要，堅持以育人為根本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全麵實施素質教育，推動教育事業在新的曆史起點上科學發展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大複興和人類文明進步作出更大貢獻。
第一部分 總體戰略
第一章 指導思想和工作方針
(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。
全麵貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全麵發展的社會主義建設者和接班人。
立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發展的階段性特征，堅持依法治教，尊重教育規律，夯實基礎，優化結構，調整布局，提升內涵，促進教育全麵協調可持續發展。
(二)工作方針。優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量。
把教育擺在優先發展的戰略地位。教育優先發展是黨和國家提出並長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優先發展教育作為貫徹科學發展觀的基本要求，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。充分調動全社會力量關心和支持教育，完善社會力量出資興辦教育的體製和政策，不斷提高社會資源對教育的投入。
把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經濟社會發展的第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發點和落腳點；關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展；尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育，培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。
把改革創新作為教育發展的強大動力。教育要發展，根本靠改革。要以體製機製改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環節改革步伐。創新人才培養體製、辦學體製、教育管理體製，改革質量評價和考試招生製度，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校製度，構建中國特色社會主義現代教育體係。加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼優質教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體製機製約束的矛盾，為教育事業持續健康發展提供強大動力。
把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，關鍵是機會公平，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。
把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立科學的教育質量觀，把促進人的全麵發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質量為導向的管理製度和工作機製，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。製定教育質量國家標準，建立教育質量保障體係。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。
第二章 戰略目標和戰略主題
(三)戰略目標。到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。
實現更高水平的普及教育。基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例達到20%以上，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。
形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體係，實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。保障殘疾人受教育權利。
提供更加豐富的優質教育。教育質量整體提升，教育現代化水平明顯提高。優質教育資源總量不斷擴大，人民群眾接受高質量教育的需求得到更大滿足。學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。各類人才服務國家、服務人民和參與國際競爭能力顯著增強。
構建體係完備的終身教育。學曆教育和非學曆教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職後教育有效銜接。繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%以上。現代國民教育體係更加完善，終身教育體係基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。
健全充滿活力的教育體製。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全麵形成與社會主義市場經濟體製和全麵建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的教育體製機製，辦出具有中國特色、世界水平的現代教育。
(四)戰略主題。堅持以人為本、推進素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，核心是解決好培養什麼人、怎樣培養人的重大問題，重點是麵向全體學生、促進學生全麵發展，著力提高學生服務國家人民的社會責任感、勇於探索的創新精神和善於解決問題的實踐能力。
堅持德育為先。把社會主義核心價值體係融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強理想信念教育，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義製度的信念和信心；加強民族精神和時代精神教育，增強學生愛國情感和改革創新精神；加強社會主義榮辱觀教育，培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮鬥的良好品質。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養社會主義合格公民。把德育滲透於教育教學的各個環節，貫穿於學校教育、家庭教育和社會教育的各方麵。構建大中小學有效銜接的德育體係，創新德育形式，豐富德育內容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。
堅持能力為重。優化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做事做人，促進學生主動適應社會，開創美好未來。
堅持全麵發展。全麵加強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學習和思想品德修養的統一、理論學習與社會實踐的統一、全麵發展與個性發展的統一。加強體育，牢固樹立健康第一的思想，切實保證體育課和體育鍛煉時間，加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意誌堅強；加強美育，培養學生良好的審美情趣和人文素養。重視可持續發展教育、國防教育、安全教育。促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全麵發展的社會主義建設者和接班人。
第二部分 發展任務
第三章 學前教育
(五)基本普及學前教育。學前教育對幼兒習慣養成、智力開發和身心健康具有重要意義。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發展學前教育，到2020年，全麵普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。重視0-3歲嬰幼兒教育。
(六)明確政府職責。把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體製。積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔機製，對家庭經濟困難幼兒入園給予財政補助。完善幼兒園工作製度和管理辦法。製定學前教育辦園標準和收費標準。建立幼兒園準入和督導製度，加強學前教育管理，規範辦園行為。依法落實幼兒教師地位和待遇，加強幼兒教師隊伍建設。教育行政部門宏觀指導和管理學前教育，相關部門履行各自職責，充分調動各方麵力量發展學前教育。
(七)重點發展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。多種形式擴大農村學前教育資源，新建擴建托幼機構，在小學附設學前班，充分利用中小學布局調整的富餘校舍和教師資源。支持貧困地區發展學前教育。
第四章 義務教育
(八)鞏固提高九年義務教育水平。義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強製性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良好習慣。到2020年，全麵提高普及水平，全麵提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。
鞏固義務教育普及成果。適應城鄉發展需要，合理規劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。堅持以流入地政府管理為主、以全日製公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。製定進城務工人員隨遷子女義務教育後在當地參加升學考試的辦法。建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體係，健全動態監測機製。加快農村寄宿學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、學習困難、就學困難等原因而失學，努力消除輟學現象。
提高義務教育質量。建立國家義務教育質量基本標準和監測製度。嚴格執行義務教育國家課程標準、教師資格標準。深化課程與教學方法改革，逐步推行小班教學。配齊音樂、體育、美術等薄弱學科教師，開足規定課程。大力推廣普通話教學，使用規範漢字。
增強學生體質。科學安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間。開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉一小時。提倡合理膳食，改善學生營養狀況，提高貧困地區農村學生營養水平。
(九)推進義務教育均衡發展。均衡發展是義務教育的戰略性任務。推進義務教育學校標準化建設，建立健全義務教育均衡發展保障機製，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源。
切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣(區)域內教師和校長交流製度。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。義務教育階段不得設置重點學校和重點班。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。
加快縮小城鄉差距。建立城鄉一體化的義務教育發展機製，在財政撥款、學校建設、教師配置等方麵向農村傾斜。率先在縣(區)域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大範圍內推進。
努力縮小區域差距。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度。鼓勵發達地區支援欠發達地區。
(十)減輕中小學生課業負擔。過重的課業負擔嚴重損害青少年身心健康，危害民族未來。通過減輕課業負擔，保證學生生動活潑學習、健康快樂成長。減輕學生過重課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。把減負落實到中小學教育全過程，率先實現小學生減負。
各級政府要把減負作為教育工作的重要目標，統籌規劃，整體推進。調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價製度和學校考核辦法。規範辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告製度。不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規範各種社會補習機構和教輔市場。
學校要把減負落實到教育教學各個環節，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐的時間。提高教師業務素質，改進教學方法，增強課堂教學效果，減少作業量和考試次數。培養學生學習興趣和愛好。豐富學生課外及校外活動。嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。各種考級和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。
充分發揮家庭教育在青少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，加強與學校的合作，共同減輕學生課業負擔。關心社會教育，幫助子女養成良好習慣，促進學生健康成長。
第五章 高中階段教育
(十一)加快普及高中階段教育。高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義。注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，克服“應試教育”傾向。到2020年，普及高中階段教育，全麵滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。
根據經濟社會發展需要，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，今後一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。加大中西部貧困地區高中階段教育的扶持力度。逐步消除大班額。
(十二)全麵提高普通高中學生綜合素質。深入推進課程改革，全麵落實課程方案，保證學生全麵完成國家規定的文理等各門課程的學習。創造條件開設豐富多彩的選修課，提高課程的選擇性，促進學生全麵而有個性的發展。積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐。建立科學的教育質量評價體係，全麵實施高中學業水平考試和綜合素質評價。建立學生發展指導製度，加強對學生的理想、心理、學業等多方麵的指導。
(十三)推動普通高中多樣化發展。促進辦學體製多樣化，擴大優質資源。推進培養模式多樣化， 滿足不同潛質學生的發展需要。探索發現和培養創新人才的途徑。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容。探索綜合高中發展模式。采取多種方式，為在校生和未升學畢業生提供職業教育。
第六章 職業教育
(十四)大力發展職業教育。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。職業教育要麵向人人、麵向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。到2020年，形成適應發展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體係，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。
政府切實履行發展職業教育的職責。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。統籌中等職業教育與高等職業教育發展。健全多渠道投入機製，加大職業教育投入。
把提高質量作為重點。以服務為宗旨，以就業為導向，推進教育教學改革。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。堅持學校教育與職業培訓並舉，全日製與非全日製並重。加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設，提升職業教育基礎能力。製定職業學校基本辦學標準。完善符合職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務(職稱)評聘辦法。建立健全職業教育質量保障體係，吸收企業參加教育質量評估。開展職業技能競賽。
(十五)調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機製，製定促進校企合作辦學法規，促進校企合作製度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。製定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入。
(十六)加快發展麵向農村的職業教育。把加強職業教育作為服務新農村建設的重要內容。加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌，促進農科教結合。強化省、市(地)級政府統籌職業教育發展的責任，健全縣域職業教育培訓網絡，根據需要辦好縣級職教中心。強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用，推進城鄉、區域合作，增強服務“三農”能力。加強涉農專業建設，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度。支持各級各類學校積極參與新型農民、進城務工人員和農村勞動力轉移培訓。
(十七)增強職業教育吸引力。完善職業教育支持政策。逐步實行中等職業教育免費製度，完善家庭經濟困難學生資助政策。改革招生和教學模式。積極推進“雙證書”製度，推進職業院校課程標準和職業技能標準相銜接。完善就業準入製度，執行“先培訓、後就業”“先培訓、後上崗”的規定。建立健全職業教育課程銜接體係。鼓勵畢業生在職繼續學習，完善職業學校畢業生直接升學製度，拓寬畢業生繼續學習通道。提高技能型人才的社會地位和待遇。加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。
第七章 高等教育
(十八)全麵提高高等教育質量。高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進現代化建設的重大任務。提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全麵提升，建成一批國際知名、有特色高水平高等學校，若幹所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。
(十九)提高人才培養質量。牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。加大教學投入。教師要把教學作為首要任務，不斷提高教育教學水平；加強實驗室、校內外實習基地、課程教材等教學基本建設。深化教學改革。推進和完善學分製，實行彈性學製，促進文理交融；支持學生參與科學研究，強化實踐教學環節；推進創業教育。創立高校與科研院所、行業企業聯合培養人才的新機製。全麵實施高校本科教學質量與教學改革工程。嚴格教學管理。健全教學質量保障體係，充分調動學生學習積極性和主動性，激勵學生刻苦學習，奮發有為，增強誠信意識。改進高校教學評估。加強對學生的就業指導服務。
大力推進研究生培養機製改革。建立以科學研究為主導的導師責任製和導師項目資助製，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師製”。實施研究生教育創新計劃。
(二十)提升科學研究水平。充分發揮高校在國家創新體係中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究。堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合，加強基礎研究；以重大實際問題為主攻方向，加強應用研究。促進高校、科研院所、企業科技教育資源共享，推動高校創新組織模式，培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊，促進科研與教學互動。加強高校重點科研創新基地與科技創新平台建設。完善以創新和質量為導向的科研評價機製。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程。深入實施高校哲學社會科學繁榮計劃。
(二十一)增強社會服務能力。高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。推進產學研用結合，加快科技成果轉化；開展科學普及工作，提高公眾科學素質和人文素質；積極推進文化傳播，弘揚優秀傳統文化，發展先進文化；積極參與決策谘詢，充分發揮智囊團、思想庫作用。鼓勵師生開展誌願服務。
(二十二)優化結構辦出特色。適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機製，不斷優化高等教育結構。優化學科專業和層次、類型結構，重點擴大應用型、複合型、技能型人才培養規模，加快發展專業學位研究生教育。優化區域布局結構，設立支持地方高等教育專項資金，加大對中西部地區高等教育的支持，實施中西部高等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模。鼓勵東部地區高等教育率先發展，加大東部地區高校對西部地區高校對口支援力度。