以規範運作為目標的礦區服務業務外包管理
外包·派遣
作者：石濤
摘要：2008年以來，大慶油田礦區服務事業部在業務外包（以下簡稱外包）管理方麵持續進行探索，不斷強化外包管理，規避用工風險，提高外包管理水平。
關鍵詞：規範運作礦區服務業務外包管理
為應對清退外雇工、自然減員以及新增工作量帶來的用工緊張的局麵，事業部從2008年底開始實施外包，並有效解決了缺員矛盾，規避了直接用工帶來的勞動糾紛，但也導致運營成本增加，產生了一些風險隱患，亟需對外包管理進行規範。
一、培育實質性外包管理理念，統一實質性外包管理思想
1.廣泛調研
為規範外包管理，大力推行實質性外包，事業部多次走訪上級主管部門，組織內部人事、生產、企管等部門座談會，就“什麼是實質性外包，如何進行實質性外包”進行討論，並征求相關意見。
2.製訂辦法
在前期調研的基礎上，事業部在總結外包實踐的基礎上，經過三次與所屬各單位進行討論、一次向機關相關部門征求意見，製訂了《大慶油田礦區服務事業部業務外委管理暫行辦法》（慶油礦服發〔2010〕64號），經事業部主任辦公會議討論通過後以文件形式印發，作為事業部外包管理的綱領性文件穩步推進。
3.建立聯動機製
事業部人事處、企管法規處、財務資產處、服務質量監督處等各個部門參與，相互配合，人事處負責外包指標核算、外包項目審核、費用控製等，企管法規處負責服務商的選擇，財務資產處負責費用指標的下達，服務質量監督處參與服務商信譽度的評估。各單位根據本單位實際情況，也建立了聯動機製，加強了聯係，提高專業化管理水平。
4.強化輿論宣傳
為切實將實質性外包落到實處，事業部通過研討會、調研的方式，加大實質性外包的宣傳，將“什麼是實質性外包”、“如何進行實質性外包”、“實質性外包要規避哪些問題”等管理理念貫穿於各單位各級管理人員思想中。
二、創新實質性外包管理方式，建立實質性外包管理體係
1.確定外包的業務
一是確定的依據。作為油田輔助性業務，事業部各項業務的技術含量、創造利潤的能力與油田企業其他業務相比有較大的差距，從油田的大角度講，屬於非核心、非關鍵性業務，但事業部內部也有核心與非核心、關鍵性與非關鍵性之分。
二是允許外包的業務。針對事業部勞動密集型大、技術含量低的特點，從事業部層麵而言，可以將各類清掃、秩序維護、綠化養護、招待性質（含病區、學生）的餐飲、部分物業維修項目確定為事業部的非核心、非關鍵性業務，並進行外包。
三是審批各單位外包項目。依據礦區定員標準，了解各單位的餘缺狀況，並組織開展內部餘缺調劑，經調劑仍缺員的業務或單位可以實施外包。按照以上原則，事業部對各單位外包項目逐一進行審核，製止了個別單位將麵向職工的非招待性食堂餐飲業務、內部調劑能解決辦公樓清掃業務進行外包。
2.選擇外包單位
一是建立市場準入製度。2010年，事業部率先在油田二級單位中提出了入網準入製度，從資質、信譽、誠信、能力等方麵提出具體標準。之後，在油田公司要求建立市場準入後，事業部市場準入條件越來越嚴格。2012年，在滿足以上條件外，還要求上一年度在事業部從事外包工作量超過500萬以上，進一步提高服務商的經濟實力和抗風險能力。
二是強化招投標管理。針對服務商之間缺乏適當競爭、管理水平無法提升等問題，事業部要求所有合同金額超過100萬元以上外包業務，必須通過招標選擇外包單位。此外，為進一步做好招標管理，要求每個單位嚐試1-2個外包合同進行公開招標，進一步探索選擇外包單位的手段和方法，促進服務商自身經營管理水平的提升。
3.製訂單位價格標準
單位價格標準是指按照礦區服務質量及標準，完成單位工作量的任務所需要承擔的費用，如完成一平方米的道路清掃，需要多少費用。它是推行實質性外包的關鍵因素和必要前提，也是確定外包費用是否合理的重要尺度。