義務教育教師績效工資何去何從？
教育教學
作者：黃燕 文香豔
摘要：在訴求教育公平的當今社會，義務教育教師績效工資改革如何彰顯教育公平的價值取向，其又如何通過改革促進義務教育階段育的公平，值得思考。本文通過對義務教育教師績效工資實施的現狀進行分析，並提出有助於改善教師工資狀況、實現教育公平的對策。
關鍵詞：義務教育教師績效工資教育公平資源
荀子雲：公生明，偏生暗。教育質量的提高，需要依靠高素質、積極為教育事業奉獻的人才。而獲取公平的待遇，是教師積極投入到教育事業的一大內在動力。教師績效工資是指以教師的工作業績、工作價值觀、工作貢獻等方麵為評定標準，以教師的工作業績為主要參考依據進行綜合評估，產生的一種新的工資發放模式。根據《關於義務教育學校實施績效工資的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）可知，我國義務教育績效工資改革通過績效工資設立項目、績效工資水平、績效工資經費投入和績效工資考核四個方麵來實施。在市場經濟條件下，教師工資被看作是教師提供教育服務的收益，是調節和配置教育領域人力資源，即教師資源的經濟杠杆。它明確了教師教育教學工作的報酬；也影響著教師隊伍規模、質量、結構、素質以及教師資源的合理配置。作為教育教學管理製度中的一項重要改革，義務教育績效工資的實施是國家根據當前社會市場經濟發展的實際情況和義務教育發展教師資源的現狀來製定的，關係到基礎教育的發展和教師隊伍的穩定。
一、義務教育教師績效工資政策實施中的公平現狀
義務教育教師績效工資政策實施後，教師的工資水平得到一定程度的提高，但不同地區之間、義務教育城鎮學校和農村學校之間以及其它職業與教師職業之間的收入仍然存在很大的差距。根據近年來學者對義務教育教師績效工資進行實地考察研究，得出績效工資在實施的過程中並未能很好促進教育的公平，反而拉大不同地域和不同人群間的差距，不利於教師的流動以及激勵教師從事教學工作。
1.區域間教師工資待遇差距較大
區域間教師工資待遇並不統一，教師工資待遇與當地的經濟發展水平與財政部門對教育的財政投入情況以及對教育的重視程度有很大的關係。如北京、上海等地小學教師收入普遍高於青海、內蒙等地教師的收入。東、中、西部地區教師的平均工資相差水平大，教師人均可支配收入也存在差距；且東部地區教師的隱性收入也在增長。
據《2009年中國勞動統計年鑒》統計數據，抽樣調查顯示，近50%的農村教師和縣鎮教師反映沒有按時或足額領到津貼補貼。2009年全國普通小學、普通中學（包括初中與高中）教職工年均工資收入為17729元和20979元，分別比國家機關職工年均工資收入低5198元和1948元。學者馮廣明在調查研究中發現湖北省宜昌市長陽土家族自治縣義務教育教師績效工資平均為6711元，而該市市屬義務教育教師績效工資平均為15600元，兩者相差2.32倍。再則，“教師的平均工資水平應當不低於當地公務員的平均工資水平”的法律規定尚未真正得到落實，教師的工資仍遠低於當地公務員的工資水平。作為“理性人”的教師群體，他們也需要物質待遇上的提高和精神上的愉悅。區域間教師工資待遇的不統一，教師工資遠低於公務員工資等問題會使得部分區域教師的工作積極性和職業進取心受到影響。
2.城鄉間教師“同工不同酬”問題嚴重