對於楊彥的提議，刁協是讚成的，原因很簡單，在朝中，他任吏部尚書，而此吏部尚書，已非彼吏部尚書。
因著刺史太守及各部主官可以自行征辟僚屬，實際上晉室的吏部權限非常小，首先管不到地方上的人員選撥，其次對刺史太守的任命也牽涉到方方麵麵的博弈，不由吏部作主，吏部隻起個確認的作用，吏部能自主選的官，都是一些位置不太重要的濁吏，還僅限於都城。
因此相對於公府征辟，吏部選官的地位很低，尋常士人都不願通過吏部就職。
而經過此次考試，考生歸屬於吏部，由吏部發派往各地任職，性質與以往截然不同，這些人是吏部的官，不是刺史太守征辟而來，與之隻是上下級的從屬關係，吏部權限大增。
如果再把那千餘人下到鄉一級，就意味著吏部的權限再次擴大，作為吏部尚書的刁協，自然沒有拒絕的道理。
這不僅僅是攤薄刺史太守的權柄，逐漸把人事任命權收歸朝庭，符合刁協一貫的忠君思想，也對個人的前途有著諸多裨益。
將來刁協離休，進入元老院，他的職位越重要，在元老院中話語權也就越大。
崔訪也沒什麼私心，略一沉吟，覺得可行，不過仍是問道：“以往鄉老有秩的奉祿是從賦稅中扣除，但實際操作很難區分，形同於把稅包給他，那麼下放的有秩鄉老，是否仍循舊例？“
”這……“
楊彥眉心微擰。
現代人對包稅製的印象來自於元朝，實際上哪朝哪代都有，哪怕是現代美國，仍有包稅製。
楊彥生前，曾以送溫暖為名，駐紮過基層一段時間，當地居委會主任月薪三百，低到幾乎沒有，卻是競爭激烈，選舉的時候，幾個中年婦女各種陰招損招層出不窮，其精彩程度，幾乎不遜於美國總統選舉，其關鍵，就是包稅製。
一般來說，居委會的收入有衛生費、蓋章費、低保再審核，以及門麵出租等諸多來源，每年需要上交固定數額給辦事處，剩下的錢是自己的，雖然存在收不夠錢自己倒貼的風險，可是怎麼可能收不夠呢？
能通過激烈競爭當上居委會主任者，都不是普通人，更何況派出所不是吃素的！
再有計生也是如此，街道計生辦需要給辦事處和上級計生部門上繳部分錢款，剩下的由部門內部作為福利分配，這充分說明了包稅製的頑強生命力。
楊彥為難的正是這點。
從理智上講，他清楚包稅製的種種弊端，也深惡痛絕，就拿社會撫養費來說，大部分都由計生係統內部消化了，真正上繳到國庫的很少，但是計生係統就靠這錢養著啊。
在實際中，鄉老有秩的品秩是秩一百石，月奉十一石，這個收入，隻能勉強糊口，當一個人沒有額外的經濟利益，卻要承擔諸多重大責任的時候，他憑什麼去做？
那麼，高薪養廉，增加奉祿行不行？
不是說不行，而是效果或達不到預期
一方麵美國地大物博，人口眾多，不象新加坡、香港等城市國家治理起來相對簡單，另一方麵，牽一發而動全身，要想政令下鄉，就得有人幫你做事，他要得到必要的好處，又因著種種原因，沒法開出過高的工資，就隻能沿用包稅製。
正如美國廢除了農業稅，從表麵上看，對農民有好處，對國家也省了征收的麻煩，反正國家財大氣粗，看不中那點錢，不如讓利給民，還能落個好名聲，可是從組織框架來看，免除農業稅真的合適麼？
農業稅沒了，形同於包稅製的基礎不複存在，基層官員必然會怠政懈政，農村基層組織逐漸瓦解，宗族勢力抬頭，雖然政府意識到了這個問題，盡力整改，但是連最基本的稅收權都丟掉了，再想重建基層組織，哪有那麼容易呢？
要知道，稅收權是政府的最重要權力，也是聯係民眾的重要通道，放棄稅收，就等於放棄存在感，放棄了權力，因此在楊彥看來，免稅一定要慎重。
好一會兒，楊彥點點頭道：“暫循舊例，負擔不要太重，否則最終還是坑了百姓，也勿讓一人長期駐留一地，以三年為限。”