建言績效“先行者”
封麵秀
作者：王承翔 黃紹雄
編者按：廣東省作為財政績效和政府績效管理的“排頭兵”，既然先行，就必然有諸多問題存在。作為親身參與了廣東省財政績效工作的專家團，對於接下來應當如何開展政府績效工作，有著更切實的體會。本文從廣東省財政績效的整體和作為預算“老大難”的財政專項資金預算兩個方麵，既是給廣東財政，也是給接下來想要開展績效工作的財政和政府部門提出一些建議。
從廣東省財政和各市財政的績效工作來看，雖然他們走在了全國地方財政的先列，但仍舊有一些不甚圓滿的方麵，在此提出一些粗淺的建議：
第一，量化績效評價結果，考慮建立績效評價成績庫。
對項目建設單位進行績效預算申報評價和支出後績效評價時，充分考慮績效預算的符合比例和績效考核時項目成本的控製係數、將評價的結果按加權評分的方法計算得分，將其記入績效評價成績庫，作為今後衡量該單位或相關人員項目管理水平、再次申報項目的“可批性”依據之一，以防止建設單位事前“報大數”，事中“突擊花錢”，養成科學理財、勤儉節約的良好習慣。對於績效預算申報評價和支出後績效評價優秀的給予獎勵，對於績效預算申報評價和支出後績效評價不合格的給予批評。
第二，建議建立績效評價項目庫。
為適應績效管理評價長效工作機製，廣東省財政科學研究所已在建設績效評價專家庫，可以考慮建立績效評價項目庫，將曾經評價過的項目可行性研究報告、建設方案和專家評價意見等分門別類進行整理，方便相關人員授權查閱，可以作為參照同類項目的比較對象，以提高量化績效評價工作效率。必要時，利用這些資料，可以對各地財政績效管理人員進行實用案例培訓，提高他們的管理水平。
第三，建議加大量化績效評價工作推廣力度。
由於前期已完成了許多項目的績效管理評價工作，可以總結經驗，規範流程，便於複製，值得在試點成功的基礎上大麵積推廣，可為各地方政府節約數量可觀的財政支出。
上麵是我們在工作中覺得廣東省財政績效工作還需要完善的一些方麵。在工作細節上，資金性質相對單一的財政專項預算，是各地財政部門推動績效評價、績效問責的重要突破口，由於缺乏現成的操作模式可以借鑒，必須在探索中總結提高，逐步建立專項預算支出的績效評價、問責體係，但本位主義的部門利益驅動將導致專項預算博弈長期存在；為有效實施財政專項的績效評價和問責，從評價專家的視野展望，應該從以下幾個方麵進行把握：
一、具有共性特征的專項預算，必須全局規劃、重點突出、體現共享公用、分步實施，有利於減少專項支出、提高財政資金的使用效率，如各部門都必須從事的信息化建設專項，現行製度下，預算部門內部基本可以實現係統、平台、設備等共享和公用，但是跨部門之間的預算浪費、重複建設問題仍然很突出，這是財政專項績效問責製度下必須認真解決的重要問題，全局規劃缺失、部門利益紛爭，更加推高了此類重複建設，因此共性特征的專項預算必須執行全局規劃，方能體現績效問責製度的優勢。
二、個性化特征明顯、預算額度大的專項預算，必須依托地方財政收入規模，製訂有效的中長遠專項規劃，規劃必須通過預算單位以上的行政審批方可執行，執行過程則通過績效評價和問責進行監督和控製；諸如環保、水利項目，屬於預算單位內部控製特征明顯、預算額度大、專業性強的財政專項，簡單的績效評價和問責難以達到財政使用的財政資金使用的有效性控製，其預算規模和建設進度必須依托地方財政收入總量，而這類專項的預算投入與否顯然和超出了項目績效評價和問責的範疇，應該通過地方政府的預算立法執行。