昌吉市大西渠鎮土地整合及流轉工作經驗總結
前沿
作者：祁美容
[摘 要] 實行農村家庭二輪土地承包，極大地調動了農民的生產積極性。但隨著農村經濟的發展種種弊端顯現，嚴重製約著生產力的發展和農業產量的提高，在新的曆史時期大西渠鎮積極探索、大膽創新，在穩定做好二輪土地承包關係的同時，大力進行土地的整合，實施節水灌溉，推動土地的大麵積規範流轉，極大地解放了土地對農民的束縛，降低了勞動成本，提高了勞動生產率。同時依托土地整合資源發展特色種植，並取得了一定成效。
[關鍵詞] 農村耕地 整合 流轉 做法 成效 問題建議
[中圖分類號] [F32] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0002-01
大西渠鎮位於昌吉市近郊，為解決土地低產出率和低利用率導致的土地相對緊缺及土地分散經營現狀與土地規模化經營趨勢之間的矛盾。自2005年大西渠鎮政府在堅持土地政策不變的情況下，大力協調各方資金、爭取項目資金，鼓勵和引導村民進行土地整合，陸續完成了60%的耕地整合，新增土地整合麵積4.2萬畝，全鎮作物種植麵積由2005年的 9.6萬畝，增加到2013年的12.9萬畝，全鎮耕地總麵積達到14.83萬畝。實現節水滴灌11.4萬畝，農牧民人均純收入14733元，全鎮農村經濟總收入達到220741萬元。
一、土地整合前現狀
1.全鎮有七個行政村下轄33個片區，農業人口10025人，農戶數2951戶，家庭承包經營麵積8.75萬畝，機動地麵積3.57萬畝，二輪土地人均經營麵積5.8畝。
2.農戶耕地經營情況：2005年全鎮土地大多為分散經營，隻有部分小規模種植，其中經營耕地10-30畝的有2117戶，占總戶數的94%；經營耕地50-100畝的有20戶，占當時總戶數的1%；經營耕地10-30畝的有120戶占5%。
3.土地資源利用及分配情況：2005年之前，全鎮種植的土地隻有9.6萬畝，耕地利用率45%；在二輪土地分配中，依據土質的差異，基本上采取耕地好壞搭配的做法，農戶的承包地被劃分在多塊條田中。全鎮共有大大小小的耕地300多塊，大埂子2萬多條，全鎮平均每戶耕地5塊，個別地塊較多村還有每戶分到地塊13塊的。地塊多，埂子多，造成土地浪費，經營成本增加。
4.土地流轉情況：隻有外出及無力耕作的少數村民參與土地流轉，主要方式為自發互換，口頭承諾（除個別長期出租的有簡單的合同外，其餘90%以上的都沒有簽訂任何形式的書麵協議）。
二、措施及辦法
1.典型引路，示範帶動。2005年底，大西渠鎮政府確定以龍河村為土地整合試點。龍河村下轄5個村民小組，農業人口1358人276戶 ，二輪土地分配中人均占有土地7.2畝，也是全鎮二輪土地分配中人均麵積較多的一個村，耕地大部分由農戶分散經營，每家土地地塊都在10塊左右，村裏的農作物澆水基本上采取大水漫灌方式，夏天農作物灌溉期用水十分緊張，分散的地塊造成田間管理、澆水不便。同時村民由於受周邊兵團、農場規模經營的影響，對規模化、集約化經營需求迫切，希望以村委會牽頭對分散的家庭承包地進行土地整合互換，實現土地規模經營。為慎重期間，鎮政府首先安排村兩委走訪入戶與村民座談、召開村民大會，有80%村民願意實施土地整合方案後又組織村民代表到兵團農場現場觀摩，回來後探討規模化、集約化經營的利弊。前期工作成熟後2006年春天通過規劃，完成了三片區2100畝家庭承包地的整合，取消了大埂子60多條，新增播種麵積182畝。同時全部安裝了節水滴灌，將一家一戶8塊多分散地塊改造成2塊大條田，形成大規模的無埂連片地，同時將家庭承包的分散地塊通過農戶之間土地互換整合，每戶集中到一塊承包地。
2.積極引導，輻射全鎮。借鑒龍河三片區土地整合的成功經驗，從2006年開始，全鎮開始了大麵積土地整合工作，同時結合土地整合積極鼓勵村民推廣節水滴灌技術，土地整合及高效節水使得土地利用率提高15%，農作物產量增加20%，節水35%以上，這極大地鼓舞了周邊村民們要求土地整合的熱情。