鹽津縣農村土地經營權流轉現狀與建議
財經
作者：王遠翠
[摘 要] 文章闡述了鹽津縣農村土地流轉現狀、存在問題，提出鹽津縣農村土地流轉措施及建議。
[關鍵詞] 農村土地流轉現狀 存在問題 措施建議
[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0018-01
土地是農民最根本的生產要素，土地製度是農村最基本的經濟製度，建立健全農村土地承包經營權流轉體係，創新農業經營機製，是當前農村改革發展的重要工作之一。抓好農村土地流轉，既是推進農業結構調整、促進農業規模化經營的最基本途徑，又是提高資源配置效率，促進農民增收的重要手段，是做好三農工作的具體表現。
一、我縣土地流轉現狀
近年來，在積極探索和部門的正確引導下，我縣的農村土地承包經營權流轉工作有序推進，湧現出了鹽津津華竹產業專業合作社、小春子核桃專業合作社、興隆的苗圃專業合作社、敦厚現代農業蔬菜園等土地流轉規模較大的典型。截止2014年1月，全縣土地流轉麵積達4.63萬畝，占承包地麵積的8%，涉及農戶8074戶。流轉對象主要是龍頭企業、農民專業合作、種植大戶和農戶。土地流向企業的有0.66萬畝，流向專業合作社的有1.29萬畝，流入種植大戶的有0.61萬畝，流向其他農戶的有2.07萬畝。各鄉鎮積極做好土地流轉工作，有序推進了土地流轉。
二、我縣土地流轉基本程序和形式
1.土地流轉基本程序
由於我縣是典型的山區農業縣，農村土地以山坡地較多，地塊零星分散，農民居住以分散居住為主，土地流轉的主要程序是以土地承包農戶與土地受讓人之間自願協商流轉。這種自發的土地流轉，導致土地流轉申請、合同、登記、檔案等不規範，法律效應差。
2.土地流轉的基本形式
2.1轉包：把土地經營權有償流轉給親戚朋友及其他農戶耕種，這種方式是我縣較普遍的流轉形式。根據統計，全縣以轉包形式流轉的麵積為6770畝，占16.5%。
2.2轉讓：承包方將土地承包經營權轉讓給親戚朋友及其他農戶耕種。根據統計，全縣以轉讓形式流轉的麵積為2934畝，占6.9%。
2.3互換：采取相互兌換承包經營權的方式流轉土地。根據統計，全縣以互換形式流轉的麵積為5292畝，占13%。
2.4出租：主要是農民專業合作社（公司或協會+基地+農戶），采取連片租用農戶承包地，便於連片集中規模化生產。根據統計，全縣以出租流轉的麵積為18549畝，占45.3%。
2.5入股：自願將承包土地入股專業合作社（公司或協會+基地+農戶），實行股份製，以入股分紅的形式。根據統計，全縣以入股合作分紅的形式的麵積為7518畝，占18.3%。
三、我縣土地流轉存在的問題
1.思想認識不到位。一部分農民對土地承包經營權流轉在思想上存在一定顧慮，擔心土地一旦流轉出去，自己想收回時能不能收回，國家的惠農補貼資金，還能不能發到自己手中；另外，由於外出務工經商，收入不穩定，怕失去了生存的最基本保障，導致土地流轉期限較短，影響了土地的健康流轉和規模經營的發展速度。
2.土地承包遺留問題多。在部分村有土地撂荒現象存在，也有個別農戶分戶後土地麵積小、人地矛盾突出，加之近年來，由於新農村建設、異地搬遷項目的實施，農戶建房和村內公益事業建設占地、國家建設征地《土地承包證》上麵積沒有作調減，承包地麵積與實際麵積不相符等問題，為土地流轉留下了矛盾糾紛。