試論慶陽市天保工程建設成效與對策
科研
作者：杜芬芬 馬世偉
[摘 要] 近年來，我國的天然資源不斷的消耗，生態環境也逐漸被破壞。新的時期我國必須走可持續發展的戰略。本文中主要介紹了慶陽市天保工程建設的成效和對策。
[關鍵詞] 工程 建設 對策
[中圖分類號] S71 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0103-02
慶陽市位於甘肅省東部，地處黃河中上遊、陝甘寧三省區交彙處，境內東部的子午嶺自然保護區是天保工程區的重要組成部分，也是黃土高原目前麵積最大、保存最完整、最具代表性的一片天然次生林。作為隴東水源涵養林區的子午嶺，對維持隴東乃至陝西、寧夏毗鄰地區的生態平衡，促進當地經濟社會健康發展發揮著極其巨大的作用。1998年特大洪澇災害後，針對長期以來我國天然林資源過度消耗等原因而引起的生態環境嚴重惡化的現實，黨中央、國務院從我國社會經濟可持續發展的戰略高度，作出了實施天然林資源保護工程的重大決策，標誌著林業建設由以木材生產為主轉向以生態建設為主，是我國林業建設史上的一座裏程碑。
一、工程建設成效
慶陽市從1998年開始進行天然林保護工程建設試點工作，2000年正式啟動實施，工程區範圍包括全市8個縣（區）、4個縣級林業總場，共12個縣（局）級實施單位，總麵積2726860hm2。工程實施以來，累計完成國家下達的公益林建設任務81973hm2，其中：飛播造林26500hm2，封山育林55473hm2；森林資源管護麵積475533hm2；完成天保工程投資26029.83萬元。天保工程一期建設在各級部門的正確領導和大力支持下，以保護生態為前提，以加快發展為核心，以深化改革為動力，以改善民生為抓手，加強天然林資源保護和林區建設，取得了階段性成果。多年在國家和省級檢查中位居全省前列，市林業局被國家林業局授予全國保護森林和野生動植物資源先進集體稱號、省林業廳授予全省天然林資源保護工程一期建設優秀組織獎，華池、合水林業總場被省廳授予先進集體。
1.森林資源消耗得到有效遏製，資源總量逐步增加
天保工程實施以來，我市全麵停止森林采伐，木材產量調減為零，每年減少森林蓄積量消耗29.69萬立方米，全市活立木蓄積從1999年的1425萬立方米增加到2058.78萬立方米，有林地麵積由377800hm2增加到684973 hm2，森林覆蓋率由19.7%增加到25.26%，森林資源過量消耗得到有效遏製，資源總量逐漸增加。
2.生物多樣性得到有效保護，生態環境逐步好轉
森林的涵養水源能力和水土保持能力不斷增強，全市大小河流明顯變清，輸入下遊的泥沙含量大為減少；大風揚沙天氣變少，空氣質量明顯改善；年均降水量逐漸增加。隨著生態環境的好轉，野生動植物生存環境不斷改善，生物多樣性得到恢複。全市現有木本植物222種，草本植物1000餘種，野生脊椎動物156種。
3.對森林資源的依賴明顯減少，發展步伐逐步加快
10年來，全市天保工程建設累計投資3.2億元，有力地拉動了林區經濟和社會事業的發展。2010年，全市實現林業總產值1.53億元，在崗林業職工平均工資達3.25萬元，分別是工程實施前的2.64倍和4.78倍。天保工程的實施，不僅保護了珍貴的天然林資源，而且實現了林業發展由木材生產向生態建設的曆史性轉變。
4.林區基礎設施建設加強，職工生產生活條件改善
隨著天保工程的實施，國有林場的森林防火、通訊、職工住房、林場辦公條件、林區的水、電、路等生產生活條件得到極大的改善。
二、存在的主要問題
1.資金投入嚴重不足，影響工程建設成效
工程建設投資與經濟社會發展不協調，由於近幾年物價不斷上漲，職工工資相應增加，而天保一期補助標準沒有調整，加之地方財政困難，配套資金未能及時落實到位，致使政策性補助資金缺口逐年加大。尤其是國有林場停止采伐以後，主要經濟來源被切斷，林區基礎設施建設不得不依賴於工程投資，但天保工程一期實施方案中卻沒有安排相應的投資，致使林區森林防火、病蟲害防治手段比較落後，防控能力弱，勢必影響天保工程的建設成效。