建立製度化的高校財務內控機製中存在的問題及對策
經營管理
作者：馬妍
摘要：自我國改革開放以來，國內高等教育事業獲得了空前發展的良好機遇，並且在短短幾十年的時間內，取得了不俗的成果，為我國社會主義建設事業培養出了大批優秀的人才。目前，伴隨著我國教育體製改革的深度實施，高等院校經濟活動內容與環境較之前都有了不同程度的轉變，毋庸置疑高校財務內部控製環境也需要做出相應的優化與調整，才能更適合高校財務管理的需求。本文正是在這種大環境下，通過參閱大量相關的研究文獻，並結合自身的一些淺薄見解，從高校財務內部控製建設存在問題以及相對應的措施與建議來展開綜合性的探討。
關鍵詞：高等院校；財務內部控製；問題；建議
我國各級教育體製的深度改革、高等院校辦學規模的不斷擴大以及籌資渠道和方式的日趨多樣化等等原因的存在，使得高等院校的經濟活動、經濟業務日趨複雜化。如何適應高校的財務管理需求，充分發揮學校資源與資金使用效率，防止院校資產流失，提高院校的辦學效益，進而保障高等院校實現穩定、持續、高效的發展，已經成為當前高校財務工作人員共同關注的一項焦點課題。
一、高校財務內部控製製度建設存在的問題分析
目前我國企業財務管理主要是參照2001年6月份財政部所製定與頒發的《財務內部控製規範》來實施，相對來言，企業財務管理已經具備了一定的規範化與標準化。但是我國高等院校的財務內部控製體製建設才處於初始階段，依然存在諸多的問題有待於我們解決。
（一）財務內部控製的意識淡薄
由於我國高等院校的經費長期以來主要依賴於政府的財政撥款，因此在管理上更容易存在重使用輕效益、重核算輕管理的問題，風險與效益意識都比較低下。比如說，高等院校在校辦企業的投資與管理方麵、教育科研規劃方麵以及學校後勤體係的變革與發展方麵等都比較缺乏係統性的決策與規劃體係，同時相對應的風險管理與防範體製也不夠健全與完善。究其根本性的原因在於高校領導對財務內部控製製度的具體作用和重要性上認識比較模糊，在這方麵既缺少專業性的分析與評估，同時也害怕因為財務內部控製的執行影響了學校的穩定與發展。盡管目前有不少高校都在實施財務內控製度，但是卻存在著執行力度不夠的問題，諸多經濟業務的開展存在執法不嚴、有法不依的問題，使得製度形同虛設，失去了存在的根本意義。
（二）財務內控製度有待於進一步完善
高效經濟活動範圍的擴大以及高效經濟業務的日趨複雜化，需要與之相對應的財務內控製度做出匹配性的調整，但由於我國高校財務內控建設起步較晚，迄今依然存在著財務內控製度不健全、與實際需求不配套、係統性和操作性比較缺乏等等問題。以高等院校的對外投投資內部控製體係為例，其主要的問題在於對外投資決策與監督機製的不完善和不規範，這往往使得對外投資的風險大幅度上漲；也有不少高校的內部控製製度對於財務核算工作人員的監督比較嚴格，但是對於校辦企業和後勤體係的核算管理人員約束能力不強，致使學校的資金管理比較紊亂，甚至存在“小金庫”、“賬外賬”等現象；這往往使得學校整體管理製度缺乏係統性，管理不成體係，存在許多管理上的漏洞。近年來，不少高校在招生、建設與投資中頻發財務管理問題以及在諸多環節中存在的財務問題，就很好地說明了財務內控製度不健全給財務管理帶來的嚴重危害。
（三）內控製度監督力度有待加強
建立事高等院校內部控製製度並不是一件簡單的事情，而是一項複雜的係統化工程。高校不但需要製定一些具體的措施，同時還需要內部審計部門，對單位內部的控製進行監督，發現問題時及時地進行糾正和調整。就我國目前的情況看，我國諸多高校實際上並沒有建立起較為完善的內部審計機構以及監督機製，並且內部審計部門並不是完全獨立的，往往隸屬於財務等一些部門，缺乏獨立性成為內部審計部門的工作有效執行的“絆腳石”，不能充分發揮應有的審計監督作用。