農村剩餘勞動力轉移視角下“農民上樓”現象探析
經法視點
作者：高文歡
作者簡介：高文歡（1988.11-），性別：女，民族：漢，籍貫：山東臨沂，專業：區域經濟學），單位：浙江師範大學經濟與管理學院。
摘要：本文從“農民上樓”運動的開展及現狀出發，對農村、農民、農業可能產生的影響展開，提出以農民上樓為基礎農村勞動力轉移的政策建議。結論認為，科學合理的引導“農民上樓”，實現農村勞動力的重新布局分配符合城鎮化建設的需要，尤其處在城鎮化建設大力推進的時期，實現勞動力的合理轉移和分配，意義不言而喻。
關鍵詞：農村勞動力轉移；農民上樓；政策建議；城鎮化
一、“農民上樓”運動的開展及現狀
“農民上樓”是指農民搬離原來家宅，集中居住在仿照城市建立的農村社區，統一住上樓房。原有的宅基地被平整，複耕為耕地或者發展為城市建設用地以支持我國的城鎮化建設。二〇〇八年國土資源部發布《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》，其目標為改善農村生產、生活條件，統籌城鄉發展。隨後土地增減掛鉤政策開始在全國多個試點轟轟烈烈的展開，“農民上樓”成為政策實施過程中社會各界關注和評論的焦點。山東、河北、四川、重慶等地相繼大規模的出現“農民上樓”運動，取得較大成績的同時也出現了一些問題。暴力拆遷、城鄉二元化問題、農民補償問題等都使農民滋生不滿。近幾年，土地增減掛鉤和“農民上樓”明顯緩行，有些地區已經出現停滯。在山東某些鄉村，很多樓房已經建起，絕大多數都處於閑置狀態，當地農民不願上樓，甚至有些農民坦言，隻要政府不采取強硬的手段，他們就不上樓。這違背了土地增減掛鉤政策的初衷，城鎮化建設在這些地區進度遲緩。
二、“農民上樓”帶來的影響
農民上樓是城鎮化建設的一個環節，盡管現在農民上樓的進程放緩，但合理有效，循序漸進的引導農民上樓，能夠在一定程度上推進城鎮化建設的進程。農民上樓之後，幾千年的生存環境發生了變化，必然會對農民產生各種影響。本文重點分析農民上樓給三農帶來的影響。
1.農業方麵
土地資源作為農業的一個生產對象，農民在土地上直接勞作是農業區別去其他產業的要素。農民上樓對農民來說一項大工程，農民上樓初始階段，麵對被拆遷的舊屋，暫時廢棄的土地，農民的心理和生理上的波動，在一定程度上會影響農業的正常生產，繼而導致農業產量的下降。《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》目標為，截止2015年，農村居民人均純收入增加至8310元以上，“十二五”期間年均增速在7%以上，這就要求農業發展保持一個持續穩定增長的勢頭。農民上樓活動很可能會繼續存在於城鎮化建設的進程中，這種情況下，農業的穩定增長就顯得格外需要重視。
2.農村方麵
中國的農村經曆了漫長的曆史變革，到了現在依然存有不同於城市的很多特性。農民上樓以後，原有的獨立院落遭到破壞，由原先散落分布的居住形式演變成集中緊蹙的居住格局。從整體規劃來看，政策奏效後的農村具備了小城鎮的某些雛影。農民上樓，可供建設用地和耕地麵積大幅增加，而短期內並不能對這些新增土地加以合理的利用，缺乏有效的政策引導，引進投資的機製不健全，使得新增的土地處於荒廢狀態。基礎設施建設、公共服務和與之相配套的社會保障體係在很多農村地區都還未見端倪。農村已不具備原始農村的樣貌，新型的農村或者小城鎮還沒成型，因此，在這個過渡階段，在中國特色社會主義的大背景下，能否建立健全政策引導機製，投資機製，相關的法律法規等的建立健全，都對農村發展是處於拐點還是駐點產生重大的影響。
3.農民方麵
首先，農民作為農村的主體，在曆史、文化、風俗上沿襲了中國悠久的曆史文化傳統，農民上樓，失去傳統的民居環境，一些文化習俗遭到破壞，農民的精神生活受到抑製。新的基礎設施建設無法同步，即便能夠在短期內建立健全，農民的適應過程也需要一段時間，農民的心理變化需要正確的引導，否則會使部分農民無法扭轉觀念，影響正常的生產和生活。