養老金保險製度隱性債務係統內自行消化探析
經法視點
作者：胡宜
作者簡介：胡宜（1979-），女，陝西西安人，西安培華學院財會學院教師，碩士，助教，研究方向：社會保障基金運營與管理。
摘要：隱性債務是指尚未預見到的隨著後續事項的逐步明朗化而出現的或有債務。養老金保險製度隱性債務是養老保險製度的轉製成本，具有視窗性、滾存性和時期性等特點，可采取劃撥國有資產、個統賬戶分離、開征新的稅源、提高退休年齡等途徑自行消化。自行消化的關鍵在於：時間的對接、透支的額度及政策的保證等。
關鍵詞：隱性債務；消化策略；養老金保險
前言：隨著我國計劃經濟體質向市場經濟體製轉軌，為了順應經濟體製的變革，我國養老保險製度也進行了幾次大的變革，由社會統籌向部分積累製的轉變帶來了巨大的隱性債務，隱性債務的解決與否關係到社會保障體係的健康運行，甚至會影響到整個社會的穩定。
1.隱性債務的內涵與外延
1.1隱性債務是養老保險製度的轉製成本：隱性債務，一般是指改製當時沒有體現出來，或者說當時尚未預見到的隨著後續事項的逐步明朗化而出現的或有債務，即轉製成本，本文中則特指養老保險製度的轉製成本。在計劃經濟時期下，勞動者個人對養老保險不作任何投保，養老金由國家承諾。然而，在體製轉型時由於實行了個人賬戶，這些人沒有個人賬戶資金的積累，所以國家必須對這些人的養老金進行償還，即成為“隱性債務”，也是“轉製成本”。養老保險製度改革前，我國養老金的來源渠道是社會統籌，社會統籌的資金來源是國家和企業。養老金的支付方式是現收現付，現收現付製度是指以同一個時期正在工作的一代人的繳費來支付已經退休的一代人的養老金，它根據每年養老金的實際需要，從工資中提取相應比例的養老金，本期征收，本期使用，不為以後使用提供儲備。養老保險製度改革後，我國實行的是社會統籌和個人賬戶相結合的部分積累製。社會統籌部分的資金來源是企業繳費，個人賬戶的資金來源是個人的繳費。社會統籌部分采取現收現付製，個人賬戶部分采取基金積累製。隱性債務主要有“老人”的隱性債務和“中人”的隱性債務。“老人”是指在新的養老保險製度實施之前已經退休的人。“中人”是指在新製度實行前工作，但是還未到退休年齡的人。老人——1997年已經退休的，中人——1997年參加工作但尚未退休的，新人——1997年以後參加工作的。對於“老人”和“中人”，其基礎養老金仍應由社會統籌基金支付，但其個人賬戶養老金沒有或很少，因為在舊製度下“老人”和“中人”超出基礎養老金的部分（相當於個人賬戶養老金權益）已經凝固在國有資產中了，這部分基金的數額就是我們常說的“隱性債務”。
1.2隱性債務具有視窗性等特點：隱性債務具有視窗性、滾存性和時期性等特點。一，視窗性，即存在人口視窗。人口視窗是指在老齡化社會到來之前，會出現一個人口負擔率較低的時期，人口負擔較輕，為改革社會政策提供了一個好機會。在勞動人口在總人口中所占的比例非常低的時候，通過社會統籌得到的資金較少，無力償還隱性債務，可以通過對個人賬戶的透支來償還隱性債務，導致個人賬戶空帳。在勞動人口在總人口中所占比例很高的時候，社會統籌部分的資金在支付基本養老保險金之外還有很大剩餘，就可以彌補個人賬戶的空賬。二，滾存性，即基金總量曆年滾存有結餘。要看通過向個人賬戶透支來償還隱性債務是否可行，首先要看基金總量大於還是小於當期養老金支付總額。根據統計資料顯示，全國養老金總量存在著滾存結餘。也就是說，養老保險金總額每年都可以消化一部分隱性債務。三，時期性。混賬管理償還養老金隱性債務隻是權宜之計，最終還是要做到統賬分離，真正實現部分積累製。什麼時候可以結束混賬管理呢？這取決於隱性債務是否一直存在。實際上，隱性債務是有時期性的。從1997開始，到最後一個“中人”死亡結束，按照目前72歲的人均壽命來看，有50到60年的時間，隱性債務就可消失。