論我國公共教育財政體製改革問題及對策
前沿探索
作者：範銀超
摘要：隨著我國公共教育的大力改革，義務教育體製、學生收費製度及貧困學生的自主方麵的工作取得了很大的進展，但是目前還存在政府教育投入不足和公共教育資源分布不均勻的問題。因此，為解決上述問題，需要政府積極發揮在教育資源配置中的基礎性作用。在對我國公共教育財政體製進行改革的過程中，要注意完善教育財政法規、製定合適的高等教育財政模式以及完善貧困生資助製度。
關鍵詞：公共教育；財政體製；改革
自從我國實施改革開放政策以來，我國的教育財政逐漸形成了以政府財政撥款為主、多元化多渠道籌措教育經費大的新體製。政府實行財政撥款政策，開征了城鄉教育費附加，非義務教育實行教育繳費製度等一係列的措施，在公共教育財政體製改革中取得了重大的成績。
一、我國公共教育財政體製改革的目標
（一）提高公共教育財政的效率
我國政府提高公共教育財政效率，主要體現在政府實現教育資源的合理分配，選擇最佳的教育資源分配方式，從而使一定的教育資源產生最大的效益。因此，在利用公共財政進行教育投資時，要從社會收益高低的角度考慮實現財政資源的合理分配。
（二）實現公共教育財政的公平目標
在實踐中，實現公共教育的公平目標，主要體現在幫助人們實現教育機會均等的目標，個人不會因為貧困或其他原因失去受教育的機會。因此，要保證個人接受教育的機會均等，就要首先解決城鄉之間、地域之間的教育差別問題，防止有能力的考生因為出生地的限製而失去接受高等教育的機會。
（三）建立合理的公共教育財政付費機製
建立合理的公共教育財政付費機製，主要體現在政府為公共教育經費的來源、分配及使用情況提供合理的法律保障，實現政策製定及信息服務的公平性。因此，在教育供給活動中，政府要建立穩定的轉移支付製度，權衡不同地區的財政差異，對弱勢地區進行經濟資助。
二、我國公共教育財政體製中存在的問題
（一）教育經費總量達不到當前教育事業發展的要求
自改革開放以來，雖然教育經費總量得到大幅度的提高，但是我國的教育事業發展迅速，尤其是九年義務教育的普及和高等教育的大規模發展，教育經費仍出現短缺的現象，並呈現越來越嚴重的趨勢。
1、農村地區義務教育經費不足現象尤其嚴重
第一，多年來許多農村地區中小學教師的工資無法按時發放的問題無法得到妥善的解決。全國除大中城市及沿海較發達城市外，都在不同程度上存在著拖欠農村教師工資的問題，而且拖欠麵越來越廣，拖欠的時間越來越長。第二，農村中小學的基本辦學條件無法得到滿足。由於教育經費的缺乏，許多農村無法達到義務教學的辦學條件。第三，農村中小學建校的債務負擔重，同時中小學中普遍存在亂收費的現象，且屢禁不止。
2、高校擴張造成辦學經費緊張，辦學條件需要改善
近幾年，我國高校的招生規模正在逐漸擴大，但是教育經費問題卻沒有得到很好的改善，因此出現了嚴重的辦學條件緊張的現象。教師短缺、學生生活設施不夠完善，都會對辦學質量及學生學習質量造成嚴重的影響。
（二）教育機會不均等加劇
1、義務教育財政資源分布嚴重不均等
第一，由於個地區之間經濟發展水平及財力之間存在較大的差距，同時政府對教育資源的再分配製度不夠完善，導致我國地區之間義務教育財政資源不均的現象非常嚴重。第二，城鄉之間的公共教育資源分配不均勻，表現在學校師資力量相差懸殊及教育經費城鄉之間的經費負擔存在較大的差距。農村居民不僅需要承擔教育附加費用，還要負擔一部分的教育基建經費，但是城鎮居民不需要直接承擔教育經費和基建經費。因此，公共教育資源分配的不合理性在很大程度上製約了公民的受教育機會，導致城鄉之間出現巨大的教育差距，妨礙教育公平的實現。第三，城鎮居民與農村居民由於收入的差距導致教育的機會也不平等。由於城市貧苦生的資助製度沒有完善建立，因此貧困學生很難承擔較高的額學費及其他費用。同時，相關的資助貧困生的政策沒有得到有效落實也是導致貧困生失學的一個很重要的原因。