劉備治下八州，占據大半個大漢，人口兩千多萬，要實行九年義務教育，可想而知，所花費需要多少。
先別說其他，光最基本的書本費就是一個恐怖的開支，要知道陳子明推行的九年義務教育，其一，強製性，其二，是免費的。
並且每村建一所小學，跟進學生的人數來分派教師，建立小學，又是一個恐怖的開支，不過陳子明專門從教育部中分出一司，就是為了建立村小。
當然，也不是所有地方同時建立學校，這麼恐怖的工程如果同時展開，瞬間就可以讓劉備集團一貧如洗。
一切都要慢慢來，比如先在縣城建立小學，然後慢慢向四周發展，最終遍地開花，完成這個偉大的教育大業。
既然開始大麵積的展開教育，那麼道路建設就必須提上議程，陳子明初步規劃，每村必須通大路。至少需要修建能然馬匹奔跑的大路才行，而且將分散的農家戶全部搬遷到大路旁邊，一來集中管理，而來能有效的保證地方安全，如果出了事情，能最短的時間內被發現。
要知道如此戰亂年代，土匪橫行，那些遠離城市的山間小農戶就是最好的下手對象，因為哪些地方官府根本鞭長莫及。
陳子明命令一下，劉備治下八州之地立刻熱火朝天的幹起來，無數的百姓拿起工具開始挖路，當然也不是讓他們免費挖，官府按人頭每天都發放一定的錢糧。
沒辦法，誰叫劉備集團如今太有錢了，每月都從福州運回近百萬量白銀，糜竺也財大氣粗，隻要手續齊全，大手一揮，一律撥款。
雖然九年義務教育開始建立，不過需要很長一段時間才能完成，八州之地，村落無數，光需要的各級教師就是一個恐怖的數字。
而且陳子明規定，所有教師都必須經過考試才行，當然，教師的待遇非常高，比起後世的那些事業單位級的公職教師待遇還要好，而且在陳子明的宣傳下，教師成為一個非常高貴的職業，不是誰認識幾個字就能去教書的。
教育的事情處理完後，陳子明又開始弄另外一個體係，那就是醫療體係。
同樣和教育體係一樣龐大，所需要的人員甚至高於教育體係。最主要的是，醫療體係所需要的是必須經過嚴格培訓的專業技術人才，也就是說必須是臨淄醫學院畢業的才行，因為如今大漢，隻有臨淄醫學院一所學院能夠培養出一生這一類專業人員來。
雖然醫學院一次又一次的擴大，但根本跟不上劉備領地的擴張，而且軍隊中有需要大量的專業醫護人員。
沒辦法，陳子明隻好降低要求，沒郡先建立一所專業的醫院，統一稱之為人民醫院，而且還是劉備親筆題詞，是一個神聖無比的地方。
醫院建立後，陳子明第一個做的就是讓華佗等人製定出所有藥材的價格，還有所有治療各類疾病的價格，公布天下，如果那個敢亂收費，可以上報官府，直接以瀆職罪逮捕。