對當前新疆基層人民銀行應急管理工作的思考
區域經濟發展
作者：李森
【摘要】本文通過分析當前新疆基層人民銀行應急管理工作所麵臨的嚴峻形勢，指出新疆基層人民銀行應急管理工作麵臨著新的挑戰，提出加強金融應急法製建設、做好對暴力恐怖事件的預防應對工作等措施建議，促進新疆基層人民銀行應急管理工作不斷完善。
【關鍵詞】基層人民銀行 應急管理 對策建議
一、引言
近年來，在上級行和地方政府的正確領導下，新疆基層人民銀行應急管理工作取得了長足的進步，但在當前新疆嚴峻的形勢下，新疆基層人民銀行的應急管理工作仍麵臨許多挑戰，如何進一步完善新疆基層人民銀行應急管理工作，成為一項重要課題。
二、新疆基層人民銀行應急管理工作形勢
（一）安全維穩任務艱巨
目前，新疆安全形勢總體穩定，但在“三股勢力”的煽動下，局部地區暴力恐怖事件時有發生，2009年以來新疆陸續發生烏魯木齊“7·5”、和田“7·18”、莎車“7·28”、輪台“9·21”等多起暴力恐怖事件。新疆暴力恐怖分子實施暴力恐怖襲擊一個重要目的，就是要擴大事件影響力，引起社會恐慌，而新疆基層人民銀行是管理地方金融事業、調節和控製區域貨幣流通及信用活動職能的機構，具有較強的社會影響力，新疆基層人民銀行安全維穩任務艱巨。
（二）自然災害發生頻繁
新疆是我國自然災害發生最為嚴重的區域之一，覆蓋了地震、洪澇、泥石流等多種災害，且發生頻率高、分布區域廣。以地震為例，2012年1月～2014年2月，新疆發生的5.0級以上的破壞性地震就達八次。由於硬件設施不完善，新疆基層人民銀行對地震、泥石流等災害的應急準備工作不足，一旦發生大的破壞性自然災害可能會造成比較嚴重的損失。
（三）金融領域所覆蓋的風險因素增多
隨著，新疆經濟的快速發展，金融領域所覆蓋的風險因素不斷增多，主要表現在個別金融機構出現了金融信貸投放風險增多、不良資產處置工作複雜的現象，處理不當可能引發群體上訪、謠言擠兌等金融突發事件，此外，支付清算等新業務係統上線的力度不斷加大，業務操作係統的精細化和專業化程度不斷提高，一旦這些業務係統出現故障或被敵對分子破壞，將對轄區經濟運行造成嚴重影響。
三、新疆基層人民銀行應急管理工作麵臨新的挑戰
就新疆麵臨的複雜形勢而言，新疆基層人民銀行在應急管理工作方麵也麵臨許多新的挑戰。
（一）應急管理協調機製不健全
主要表現在：一是針對金融風險的應急信息共享機製不完善，部分金融機構在局部利益和人為封閉的因素影響下，對於已經掌握的風險信息不及時向當地人民銀行報告，當事件已被處置或者無法控製發生擴散時，才向人民銀行報告，導致工作開展被動。二是應急協調聯動製度建設滯後，在預防、應對、處置金融突發事件、自然災害、突發暴力恐怖事件時，基層人民銀行與地方政府、金融機構、公安部門、社會資源管理部門也缺乏應急協調機製製度安排。三是災害危機金融管理立法缺位，目前，我國還沒有出台專門應對災害危機的金融管理法律，基層人民銀行係統在處置災害的組織體係的作用不明晰，與財政、金融機構在災害處置中的關係不明確。
（二）應急預案管理不完善
主要表現在：一是預案內容未及時更新，如針對近兩年新上線的業務係統，雖然新疆基層人民銀行開展了各項業務係統上線測試工作，但未及時開展相應的應急預案評估工作。二是應急演練仍有流於形式的現象，如部分基層人民銀行組織開展的金融突發事件應急演練，場景設置單一，緊停留在歹徒持刀搶劫、群眾擠兌等單純事件上，沒有與新疆當前安全維穩形勢緊密結合，未綜合考慮暴恐襲擊的應對措施。