非洲突襲：“反射性”反恐策略的局限性
觀察
作者：鄒珊
10月6日，美國海軍陸戰特種部隊“海豹”與美國陸軍特種部隊“三角洲”，分別在利比亞和索馬裏實施了兩次突襲行動。在的黎波裏，“三角洲”當街擒住15年前涉嫌製造兩處美國大使館爆炸事件的主謀阿布·阿納斯·利比；“海豹”六隊則在亞格巴拉韋襲擊了一處“索馬裏青年黨”頭目的住所。
近一年來，從美國駐利比亞使館被炸到肯尼亞商場襲擊案，隨著恐怖事件在北非、東非和西非地區頻繁上演，非洲恐怖組織網絡受到越來越多的關注，一個新的恐怖主義戰場儼然已經形成。而奧巴馬政府在美國“內憂重重”時忽然對北非恐怖網絡展開攻勢，許多人猜測美國的反恐戰略重心已從小布什時期的中東地區移向非洲。但這似乎不符合奧巴馬的收縮式反恐戰線。“‘美國將反恐戰場從中東轉向了北非’的猜測並不正確，在美國的近東政策中，中東和北非這兩塊區域本是相互連接的。不要忘記，部分‘9·11’襲擊者就是來自埃及這個北非國家的。”華盛頓卡內基和平研究院訪問學者哈桑（Oz Hassan）告訴本刊，“這兩次襲擊的有趣之處在於，美國回歸了在小布什執政時期非常不受歡迎的反恐政策。一方麵，它釋放了強烈的信號，表示美國將對恐怖分子‘窮追猛打’，不管時間過去了多久，但它同樣也說明，美國將拋棄使用無人機執行法外處決的做法。由於與人權公約相悖，且顯得美國心口不一，法外處決政策一直是奧巴馬外交政策中最受爭議的一項。”“美國的反恐戰略大多具有反射性質。這兩次襲擊，應是對近期的恐怖襲擊和陰謀所做出的反應。”倫敦國王學院戰爭研究係教授列文（Anatol Lieven）這樣告訴本刊。
哈桑還認為，北非的恐怖主義並不止步於政治範疇。比如，伊斯蘭馬格裏布基地組織已通過毒品走私和綁架獲利幾百萬美元，所以，處理這些地域化問題，需要相應的本土策略。可是，隨著“阿拉伯之春”的興起和卡紮菲的倒台，西方失去了一個雖然專製但勇於承擔地區反恐責任的同盟：與伊斯蘭馬格裏布基地組織抗衡曾是卡紮菲的事情，這也是2009年利比亞安保官員與阿爾及利亞、馬裏、尼日利亞和毛裏塔尼亞的相關領導人在塔曼拉塞特會麵的原因。卡紮菲被推翻後，這份合作分崩離析，非洲地區與恐怖主義威脅對抗的能力也不複存在了。這也暴露了此次突襲的局限性。“特種作戰，包括無人機轟炸，對於真正的反恐戰爭來說，其實意義有限。這就是近年來，即使這種‘外科手術式打擊’被廣泛運用，但‘基地’組織及其分支網絡依然越布越廣的原因。”美國外交關係委員會的高級研究員布特（Max Boot）告訴本刊，“消滅高級領袖的一次性任務並不足以切斷暴力恐怖主義的傳播，反恐真正需要的是穩定、長期的投入，去建立一套可以讓當地人掌控秩序的本土機製。”
在布特看來，此次突襲將會產生兩種不同的結果。索馬裏由於受到了有美國撐腰的非洲聯軍的支持，政府影響力大增，擊退了索馬裏青年黨，使其恐怖活動轉移到了烏幹達和肯尼亞。所以，美國的努力在索馬裏還算成功。但是，利比亞的情況就差遠了。因為美國和其盟國並未為親西方的的黎波裏政府提供足夠的支持，幫他們建立起足夠強大的軍力，將遍布街道的民兵趕走。
同樣值得重新考慮的還有奧巴馬所結束的兩場戰爭。布特告訴本刊：“伊拉克的‘基地’組織在美國撤軍後全麵複活，其成員還輸出到了鄰國敘利亞，在那裏，美國對於遜尼派和什葉派極端分子毫無應對之策。阿富汗更為複雜：雖然許下了巨大的駐軍諾言來支持喀布爾政府，但不知2014年後，美國政府是否仍會通過軍力去維護這些年取得的成就。最近的報道稱，白宮又一次發出威脅：若阿富汗的僵局得不到解決，美國將撤回所有軍隊。但是，若此‘零點方案’真的通過，那麼，美國軍隊曾為之而戰的一切都有化為烏有的危險。”所以，“派出特種部隊抓壞人的冒險行為並非沒有必要，但在美國極力阻止伊斯蘭極端勢力增長的宏大戰略中，這隻能算作其中一條戰線”。
9 月21 日，肯尼亞首都內羅畢的西門商場遭到恐怖襲擊，一名女子逃離商場